還要看到，從實(shí)施十三五規(guī)劃的方向來(lái)看，我們將未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適度定位在這么一個(gè)增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，對(duì)貫徹落實(shí)去年十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，也給與宏觀調(diào)控政策配套實(shí)施以了更加彈性更加的空間。這幾年中央政府一直實(shí)施區(qū)間調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，不搞政策上的“大水漫灌”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，通過(guò)制度供給和改革創(chuàng)新，都為順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、進(jìn)一步利用好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁和回旋余地，尤其是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化并舉”，激發(fā)出巨大的市場(chǎng)潛能和企業(yè)家創(chuàng)新精神贏得時(shí)間。

因此，在李總理報(bào)告中對(duì)2015年部署的八項(xiàng)政府工作如果能扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在保持不低于6.5%增長(zhǎng)的下限水平，還完全有可能高攀至7%的增長(zhǎng)水平。中國(guó)政府有這個(gè)信心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)和潛能也完全可以支撐。

政策如何綜合發(fā)力——既重現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

實(shí)現(xiàn)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間目標(biāo)，各方面政策需要到位。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作出了部署。正如媒體廣泛關(guān)注的，今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，就是著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，并加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，未實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局。

按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提出的“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路”，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將全面鋪開并有序推進(jìn)。

在政策供給方面，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》提出了宏觀調(diào)控政策既要有“政策儲(chǔ)備”又要“留有后手”的思路。當(dāng)前政策的有效性要在于能夠“加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的‘雙引擎’”。

首先在財(cái)政政策方面，提出“積極的財(cái)政政策要加大力度”。報(bào)告指出，今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。這與前一段時(shí)間有專家分析，我國(guó)財(cái)政赤字率可以放寬到4%以上，顯然是留出了“后手”，既要保持財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率的安全邊界，又能為未來(lái)留出“空間”。目前的關(guān)鍵問題還是要加快財(cái)稅體制改革，合理確定中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的比例，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在不斷化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政支出和政府投資的有效性，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來(lái)。