顯然，由于不同國家發(fā)展階段的不同、約束條件的不同，規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也大為不同。以產(chǎn)業(yè)政策為例，不能籠統(tǒng)而談產(chǎn)業(yè)政策慎用與否，應(yīng)基于建立更加完善市場經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略考量，從世界各國發(fā)展競爭的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，政策設(shè)計(jì)和安排應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向面向未來、以市場導(dǎo)向、構(gòu)筑國家力量的政策目標(biāo)，包括維護(hù)市場競爭的政策、支持企業(yè)創(chuàng)新的政策、扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)的政策以及面向國際市場拓展的政策。

如此背景下，我國政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃會注意規(guī)劃政府的“正面清單”：首先第一個(gè)層次可歸為國家滲透能力、汲取能力以及協(xié)調(diào)能力等國家能力建設(shè)；第二個(gè)層次則是面向未來、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策；第三個(gè)層次則是面向大眾的基本公共服務(wù)提供，營造企業(yè)、個(gè)人和社會良好發(fā)展的環(huán)境。同時(shí)，也會對市場主體進(jìn)行負(fù)面清單約束進(jìn)行必要的闡述，對未來發(fā)展趨勢、發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展策略進(jìn)行必要的預(yù)判，凝聚社會共識，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織和社會組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持集思廣益的中國式規(guī)劃決策模式

分析包括“十二五”規(guī)劃在內(nèi)的中國五年規(guī)劃的制定過程，集思廣益可謂中國獨(dú)特的決策民主之道，有學(xué)者認(rèn)為，主要包括屈群策（發(fā)散思維）、集眾思（群策群力）、廣納言（征求意見）、合議決（集體協(xié)商）、告四方（傳達(dá)貫徹）五個(gè)環(huán)節(jié)。正是由于五年規(guī)劃背后民主決策所產(chǎn)生的巨大力量，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

雖然伴隨著我國利益主體多元化，試圖以規(guī)劃統(tǒng)一全社會思想、滿足所有利益訴求的舉動難以實(shí)現(xiàn)，但決策民主、規(guī)劃公眾參與的過程，至少可以探測不同部門、社會團(tuán)體、社會公眾對政府選擇所持有的態(tài)度。只有這樣，才能使規(guī)劃真正發(fā)揮作用、具有切實(shí)的可操作性，才能確保規(guī)劃立足于政府“正面清單”的職能范圍、立足于政府應(yīng)提供的公共服務(wù)。

而且，集思廣益的規(guī)劃決策模式，能夠保障規(guī)劃對全社會關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨向做出較為準(zhǔn)確的宏觀性、預(yù)期性研判，并使得具體技術(shù)、具體業(yè)態(tài)、具體模式可以通過緊密的上下互動明確清晰地留給企業(yè)、留給市場自然選擇。

作者系綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長