中國是全球可持續發展理念與行動的堅定支持者和積極實踐者，為全球可持續發展做出了重要貢獻。在過去十年，中國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%，四項主要污染物化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續大幅下降，大江大河劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平，這對于處于工業化進程中的全球第一發展中大國而言殊為不易。中國的生態文明建設在本質上同聯合國可持續發展目標（SDGs）是一致的，是中國本土化的可持續發展話語體系，“十三五”時期，中國將堅定不移地深入推進生態文明建設，實施綠色低碳發展，致力改善生態環境質量，建設天藍、地綠、水清的美麗中國，必將為世界可持續發展做出新的更大的貢獻。

一、 “十三五”中國的生態環境保護處于歷史性關鍵時期

中國自改革開放以來經濟發展成就舉世矚目，“十二五”時期經濟總量已經躍居全球第二位，經濟社會環境形勢在發生深刻調整，進入工業化后期，經濟進入新常態，增速下調、結構性問題日益突出，轉型的動力要素和機制在發生變化，一些資源消耗高、污染排放大的基礎原材料產業有望步入峰值；如何在經濟增長水平保持在合理區間的條件下，調整優化產業結構，大力發展綠色經濟，促進綠色發展轉型成為“十三五”改革最為優先解決的問題。

“十三五”時期，經濟增長與生態環境改善之間的矛盾越來越突出，既有土壤重金屬污染、黑臭水體等歷史遺留問題，也有O3防控等新問題。中國環境問題的復雜性、嚴重性在全球前所未遇，區域大氣氧化性、水體富營養化、江河源頭生態平衡等很多環境問題已經處于臨界狀態，環境風險易發高發態勢明顯，新老問題交織，新舊壓力疊加，應對難度及風險明顯加大。同時，中國區域發展階段參差不齊，如北京、上海已經進入后工業化階段，有的地區處于工業化中期階段，個別自治區仍處于工業化初期，多階段、多領域、多類型問題長期累積疊加，環境質量短期全面達標客觀上難以實現。此外，在國際上環境問題已超越了傳統范疇，與國家政治、經濟和安全等領域不斷相互滲透，一體化和復雜化程度日益增強?！笆濉睍r期，中國既要應對國內外廣泛關注的城市大氣灰霾、重金屬污染、水體污染、水質安全等問題，又要應對國際氣候變化、環境履約、跨界大氣、水體污染問題，協同治理、統籌解決的挑戰正在加大?？傮w來看，“十三五”時期中國的環境保護將處于矛盾最為集中、妥善應對難度最大的時期，環境保護與發展方式轉變、結構調整將處于戰略相持階段。