“產(chǎn)品要進(jìn)入市場(chǎng)，得經(jīng)過省市縣三級(jí)認(rèn)證，并為此支出高昂的成本，這已成為企業(yè)難以承受之重。”

——江蘇某上市公司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)這樣說。

基層辦事能否再順暢些

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)政策的陸續(xù)出臺(tái)和審批制度改革的不斷推進(jìn)，基層辦事比以往順暢許多，但依然存在一些死角和盲區(qū)。對(duì)此，群眾呼聲強(qiáng)烈。

主持人：現(xiàn)在基層辦事難、辦證難還有哪些表現(xiàn)和特征？

王開玉(安徽省社科院研究員)：基層辦事比以往順暢多了，可對(duì)農(nóng)村以及某些特定人群來說，“辦證多，辦事難”的現(xiàn)象依舊存在，有些地方仍舊存在層層設(shè)卡的問題。

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和空間逐步增加，但融資渠道不暢、擔(dān)保難是很多創(chuàng)業(yè)者面臨的最大瓶頸。特別是來自農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)青年在申請(qǐng)貸款時(shí)沒有擔(dān)保人，也沒有什么抵押物。加上很多項(xiàng)目又傾向于那些形成規(guī)模、有人脈關(guān)系的企業(yè)，很多人因此而放棄創(chuàng)業(yè)。

孫寶強(qiáng)(廣東生產(chǎn)力發(fā)展研究會(huì)專家理事、廣東省省情調(diào)查研究中心客座研究員)：確有這種情況。簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的獲得感在基層并非所有人都可以享受。比如，在一些地方招商引資仍然是地方黨政一把手的“第一要?jiǎng)?wù)”，招商引資方面辦起事來自然順暢。而對(duì)于不在上述“優(yōu)待”范圍內(nèi)的事務(wù)，有些工作人員就會(huì)“看人下菜碟”。

楊紹功(新華社江蘇分社記者)：說到辦事難，應(yīng)更多關(guān)注企業(yè)的辦事難。現(xiàn)在老百姓跑個(gè)證、“證明我媽是我媽”這樣的情況少了，而企業(yè)辦事被卡的情況時(shí)有發(fā)生。

主持人：一些地方行政管理體制改革落實(shí)不到位的表現(xiàn)和原因是什么？

藍(lán)紹敏(全國(guó)人大代表、江蘇泰州市委書記)：在我看來有這么三個(gè)原因。一是部門權(quán)力意識(shí)太重。在實(shí)際工作中，我們一講到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化審批制度改革，大家都贊成，但到了具體清理審批項(xiàng)目的時(shí)候，一些部門卻“打著自己的小九九”討價(jià)還價(jià)，軟磨硬拖，找各種理由頂著不辦，想方設(shè)法保留對(duì)自己有利的東西。深究起來，是有些同志將政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。

二是“中梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重。我們講到優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，大家都贊成，但在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中，不是按國(guó)際慣例和公平公正原則提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而是“鄉(xiāng)下鑼鼓鄉(xiāng)下敲”，由著自己的性子來，當(dāng)初的承諾不兌現(xiàn)，應(yīng)有的服務(wù)跟不上。有的部門對(duì)特定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不善管理，甚至幫助一些機(jī)構(gòu)搞“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，在缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下任由其侵蝕投資環(huán)境。

三是不作為心態(tài)作祟。有的基層部門和領(lǐng)導(dǎo)，抱著不干事也不能出事、不亂為也不作為的心態(tài)，搞被動(dòng)服務(wù)、消極服務(wù)，最終影響外來要素的集聚，影響地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

王云飛(安徽大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授)：基層辦事難，其實(shí)無外乎兩點(diǎn)。一是有利可圖，易于權(quán)力尋租的領(lǐng)域難改革，這些領(lǐng)域很多與現(xiàn)實(shí)利益相關(guān)，少數(shù)政府機(jī)構(gòu)工作人員往往有種獲得利益的思維。二是政策規(guī)定不明確的灰色地帶，權(quán)力部門有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的思維預(yù)設(shè)，怕?lián)?zé)任。

主持人：還有哪些原因造成了基層辦事難？

黃霄椿(江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室審批服務(wù)管理處處長(zhǎng))：辦事難，難在政府部門不是一個(gè)窗口對(duì)外。老百姓經(jīng)常說辦一件事要蓋無數(shù)個(gè)章，其實(shí)是政府部門多頭管理、層層審批的結(jié)果。

孫寶強(qiáng)：基層部門辦事效率低下還在于政府部門沒有持久、有效的外部壓力。在一些地方，監(jiān)督的制度規(guī)定都有，但往往執(zhí)行不到位，或者根本就是擺設(shè)。如何讓監(jiān)督更加有效是關(guān)鍵。

基層公務(wù)人員素質(zhì)不高一定程度上也影響了辦事效率，導(dǎo)致現(xiàn)代化審批手段無法發(fā)揮足夠作用。一些地方推行無紙化審批、網(wǎng)上審批，但一些公務(wù)人員不會(huì)使用，收到申請(qǐng)后先打印出來討論、報(bào)批后再進(jìn)行網(wǎng)上操作。

王云飛：是啊，從監(jiān)督角度來看，基層政府工作如果沒有透明化的流程，外人很難掌握一項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)度如何，不透明必然使質(zhì)詢乏力。

主持人：切實(shí)解決群眾“辦證多、辦事難”的問題，就必須進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，為基層群眾提供公平、及時(shí)的服務(wù)。

王開玉：我們還需要增加公務(wù)員的工作激勵(lì)，可以探索建立多層次、多元化的薪酬制度，形成公務(wù)員工資可升可降的良性運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與審批標(biāo)準(zhǔn)和流程制定，運(yùn)用好聽證制度，對(duì)于審批標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行聽證。

藍(lán)紹敏：從泰州來說，我們放棄了拼資源、拼優(yōu)惠、拼政策的“老三拼”套路，樹立了比政府職能轉(zhuǎn)換、比社會(huì)主體和市場(chǎng)主體活力、比符合國(guó)際慣例商務(wù)環(huán)境的“新三比”理念。從“老三拼”到“新三比”就是解決企業(yè)辦事難的理念上的轉(zhuǎn)變。

列出政府權(quán)力清單后，我們還將把清單協(xié)調(diào)整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，避免各自為政，清除群眾和企業(yè)辦事的明溝暗坎。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，更大力度為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)。

整理：陳諾 楊紹功；主持人：何晏