國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，其目標(biāo)是到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

這個(gè)被稱(chēng)為猴年開(kāi)年“暖心聞”的意見(jiàn)，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得注意，一是時(shí)間的緊迫性，“十三五”期間要完成，二是留守兒童救助保護(hù)目標(biāo)的核心是留守現(xiàn)象明顯減少。盡管仍然是籠統(tǒng)對(duì)象的籠統(tǒng)目標(biāo)，但是其指向性和指導(dǎo)性的積極意義不言而喻。

《意見(jiàn)》首次明確，留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿(mǎn)十六周歲的未成年人。《意見(jiàn)》同時(shí)指出，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問(wèn)題，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題的深刻反映。目前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機(jī)制不健全等方面。

我國(guó)留守兒童的統(tǒng)計(jì)口徑、最新數(shù)據(jù)，目前尚無(wú)官方說(shuō)法，被普遍引用的是全國(guó)婦聯(lián)在2013年發(fā)布的有關(guān)留守兒童報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童6102.6萬(wàn)人，其中獨(dú)居留守兒童已達(dá)205.7萬(wàn)，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴(yán)重。

該《意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院2016年2月14日發(fā)布的，成文于2月4日，事實(shí)上早在1月27國(guó)務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議上，部署全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)就是重要內(nèi)容之一。會(huì)上，李克強(qiáng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)與會(huì)者說(shuō)：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤！”

李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，綿延不絕的中華民族傳統(tǒng)中，“家”的概念至關(guān)重要。“絕大多數(shù)農(nóng)民工外出打工為了什么啊？第一位還是為了‘家’，為了自己的孩子，為了盡到家庭的責(zé)任。而一個(gè)家長(zhǎng)常年在外最擔(dān)心的，第一位的也是孩子的安全。”

而正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)和從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，人口遷移流動(dòng)空前活躍，價(jià)值觀念沖擊碰撞，隨之產(chǎn)生了社會(huì)壓力陡增、家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、傳統(tǒng)家庭照料功能弱化等一系列問(wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)，留守兒童是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，只有城鄉(xiāng)差距大大縮小，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，真正達(dá)到城鄉(xiāng)在制度層面的平等對(duì)待，并以此解決當(dāng)前“貧富分化”的社會(huì)不平等問(wèn)題；其次要圍繞“人”來(lái)做文章，加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)，改善城市功能，留得住“人”，讓割裂的家庭機(jī)構(gòu)重新回歸正常，讓天各一方“留守”變成同在一家“守望”。

只有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革、新城鎮(zhèn)化建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、基層社會(huì)治理創(chuàng)新同步發(fā)展變革，才是解決留守兒童問(wèn)題的根本之道。只有這四個(gè)問(wèn)題解決了，“共同幸福生活”、留守兒童現(xiàn)象消失才可實(shí)現(xiàn)。

此間政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任缺一不可，這也正是《意見(jiàn)》構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)體系的保障機(jī)制所在。

（作者系中民社會(huì)救助研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）