社保基金“開源”迫在眉睫。然而，如果在沒有形成社會(huì)共識基礎(chǔ)上操之過急，改革力度超過公眾的認(rèn)識邊界和容忍度，會(huì)帶來較為嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題

中共十八屆五中全會(huì)通過的《第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出要“出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”、“研究實(shí)行退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策”等改革任務(wù)。健全完善社保籌資機(jī)制，使職工的繳費(fèi)義務(wù)與待遇權(quán)益更加匹配，已經(jīng)成為我國社會(huì)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

在人口老齡化因素作用下，我國社會(huì)保障制度贍養(yǎng)率快速攀升，2014年職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療保險(xiǎn)贍養(yǎng)比均達(dá)到了1：2.9，即不足3個(gè)在職職工贍養(yǎng)一個(gè)退休職工。再加上待遇確定和調(diào)整機(jī)制不合理、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)等，社保制度面臨嚴(yán)峻的收支缺口壓力。

我國目前的社保籌資門檻，進(jìn)一步抬高了制度當(dāng)期財(cái)務(wù)責(zé)任和遠(yuǎn)期支付壓力。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，法定退休年齡偏低，拉長了職工待遇領(lǐng)取年限，壓縮了在職供款期。我國平均退休年齡僅為55歲，女職工退休年齡更是低至50歲，與世界普遍采用的62-65歲退休標(biāo)準(zhǔn)相比，相差7-10歲。在醫(yī)保方面，我國一直采用退休人員不繳費(fèi)，由在職職工承擔(dān)醫(yī)保籌資責(zé)任的模式，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)老化，職工醫(yī)保享有待遇人員增多而供款者減少，退休人員人均醫(yī)療費(fèi)用又是在職職工的4倍左右，會(huì)使統(tǒng)籌基金資金池難以為繼。

在此背景下，社保基金“開源”迫在眉睫。通過對退休年齡參量調(diào)整、落實(shí)退休人員對醫(yī)保制度的繳費(fèi)責(zé)任等改革措施，使參保人員更加充分地分?jǐn)傎M(fèi)用，發(fā)掘籌資潛力，是提高制度財(cái)務(wù)穩(wěn)健性和基金可持續(xù)性的應(yīng)有之舉，也是社會(huì)保障制度成熟國家優(yōu)化基金收支結(jié)構(gòu)的普遍做法。

我們可以看到，一些國家普遍選擇延遲退休年齡作為優(yōu)化基金收支結(jié)構(gòu)、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在老齡社會(huì)下的可持續(xù)保障能力的主要政策工具。如，美國現(xiàn)行的1983年退休政策規(guī)定：1937年及以前出生者，可以在65歲申請領(lǐng)取全額養(yǎng)老金；1943年及以后出生者，可以在66歲申請領(lǐng)取全額養(yǎng)老金；1960年及以后出生者，全額領(lǐng)取養(yǎng)老金年限提高至67歲。德國2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革法案規(guī)定，全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休年齡從2012年的65歲調(diào)整至2029年的67歲。

在充分認(rèn)識到改革“慢不得”的同時(shí)，也要看到社會(huì)保障乃民生之基，籌資機(jī)制調(diào)整意味著不同代人之間與不同群體間的既得利益格局重新分配，如果在沒有形成社會(huì)共識基礎(chǔ)上操之過急，改革力度超過公眾的認(rèn)識邊界和容忍度，會(huì)帶來較為嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題。國際上就有一些例子，如2013年9月，發(fā)生在波蘭華沙的10萬人示威游行，反對政府提高退休年齡。2010年11月，法國薩科齊政府進(jìn)行了延遲退休年齡和延遲領(lǐng)取退休金年齡的改革，引發(fā)250萬人參加的全國性罷工。

近年來，社會(huì)有關(guān)方面專家和普通民眾對于社保籌資問題始終保持著較高的關(guān)注度和敏感度。因此，籌資機(jī)制改革也“急不得”，須循序漸進(jìn)把握改革進(jìn)度，做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理。

一是加快凝聚社會(huì)共識，形成穩(wěn)定的改革正向預(yù)期。對于退休年齡、退休人員參保繳費(fèi)等籌資機(jī)制改革的方向性問題，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。在鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者提出研究成果、社會(huì)公眾展開理性討論的同時(shí)，社保管理部門也應(yīng)旗幟鮮明地表明立場，明確改革將遵循科學(xué)、民主、法制的決策程序進(jìn)行，以正本清源，使公眾對社會(huì)保障的政策預(yù)期回歸合理區(qū)間，并為下一步深化社會(huì)保障體系改革打下社會(huì)共識基礎(chǔ)。

二是制定穩(wěn)妥的改革方案，照顧多方群體的利益訴求。應(yīng)積極借鑒德國、瑞典等國家經(jīng)驗(yàn)，不采用“一刀切”的做法，而是通過科學(xué)的精算設(shè)計(jì)，對不同代人、不同群體設(shè)定漸進(jìn)的延遲退休路徑，采取小步慢走的方式，逐步漸進(jìn)地延長退休年齡，并允許一定的彈性退休空間，保留對高寒地區(qū)、特殊工種的照顧政策。設(shè)置若干年作為政策準(zhǔn)備期，給社會(huì)公眾一定的緩沖時(shí)限消化政策變化的影響，避免因利益調(diào)整幅度過大、改革措施過激、改革進(jìn)度過急而突破了民眾的接受底線，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。

三是健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，使參保人員得到更充分保障獲得感。公眾之所以對于籌資機(jī)制抱有不信任感，很大程度上在于目前繳費(fèi)貢獻(xiàn)與社保水平之間的關(guān)聯(lián)的模糊。為此，要進(jìn)一步健全待遇確定機(jī)制，使社保待遇與貢獻(xiàn)水平更充分關(guān)聯(lián)，參保人員更充分享受改革紅利。在養(yǎng)老金待遇調(diào)整幅度方面綜合考慮繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限等貢獻(xiàn)方面因素，避免陷入新的“大鍋飯”境地。在推進(jìn)退休職工醫(yī)保繳費(fèi)同時(shí)，要改進(jìn)個(gè)人賬戶資金使用，實(shí)施門診統(tǒng)籌報(bào)銷模式，對老年多發(fā)病、慢性病所發(fā)生診療費(fèi)用進(jìn)行分擔(dān)，進(jìn)一步減輕退休參保人員經(jīng)濟(jì)壓力。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專職研究員）