剛剛閉幕的中紀委十八屆六次全會，在既往黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得巨大成就的基礎上，發揚“釘釘子精神”，從“民心是最大的政治”“反腐決心和目標沒有變”“反腐敗斗爭四個自信”“向基層延伸”“立明規矩破潛規則”“負起責任，敢抓敢管”等幾個方面，對接下來的全面從嚴治黨舉措作出了與時俱進的部署。要深入領會和執行此次中紀委全會精神，首先需要從以下兩個方面認識全面從嚴治黨的戰略價值，因為這是一個邏輯前提。

從科學決策的角度看全面從嚴治黨在“四個全面”戰略布局中的核心地位和作用

一項完整科學的決策，需要考慮四個層面或者環節，一是“目的”，解決“為什么”的問題；二是“目標”，解決“干什么”的問題；三是“途徑”，解決“怎么干”的問題；四是“策略”，解決“怎么控制和應變”的問題。所謂目的，就是全黨所信奉的理念、價值關懷或者終極目標，解決“為什么”的問題。共產黨在革命、建設和改革的過程中，全心全意為人民服務以使群眾獲得最大限度的解放，實現自由而全面的發展，就是其目的。目標為目的服務，所謂目標，就是秉持目的，在其指引下，一個階段接著一個階段，一步一步踏實走下去，像釘釘子一樣，鍥而不舍，向目的趨近。在這個過程中，需要有階段性愿景的設定，只有把當前這個階段的現實問題解決了，才能解決下一個階段的問題。所以，“目標”就是解決“干什么”的問題。當前，以習近平同志為總書記的黨中央，確立了全面建成小康社會的目標愿景。“四個全面”戰略布局以“全面建成小康社會”為引領，指出了方向、目標和愿景，以堅定的決策力生成了強有力的領導力，解決了當前和今后一個時期黨領導全國各族人民“干什么”的問題。目標定好了，何以達到？怎么干？途徑呢？那就是：全面深化改革和全面依法治國。關于這兩個全面，用習總書記的話說，“如鳥之兩翼、車之雙輪”。通過這樣的路徑選擇，我們一定能夠達到目標。目的（為什么）清楚了，目標（干什么）確立了，路徑（怎么干）清晰了，就需要策略（怎么控制和應變）了。一項任務在執行階段，需要考慮方方面面的因素，因為這些因素中，有的是有利的，有的是不利的。如果讓有利的因素隨時隨地起作用，那么我們在前進的路上就凱歌高奏，從一個勝利走向另一個勝利；如果有利的因素不起作用，不利的因素肆虐泛濫，處處起作用，那么我們的事業就會限于四面楚歌的境地。中國共產黨是執政黨，在各個領域都起著領導作用，其黨員干部分布于各個方面，不加控制和管理怎么行呢？我們黨在革命、建設、改革的奮斗歷程中，形成了優良的傳統和作風，涌現了一些優秀的人物，這就是不斷釋放正能量的有利因素，我們要加以充分利用。這就是習總書記在十八屆中紀委六次全會上明確強調的“正能量”，也是“民心是最大的政治”論斷的核心涵義。與此同時，作風不正和貪污腐敗，就是不利因素，如果不加控制，就會銷蝕“正能量”，將對我們的事業造成重大損失。可見，雖說“全面從嚴治黨”在科學決策體系中居于“策略”層面，解決的是“控制和應變的問題”，但其舉足輕重；不然，再先進的理念目的，再好的目標設計、再清晰的路徑選擇都將無法實現。理解了這一點，我們領會落實習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上的重要講話精神，就有了高度的自覺性。

從執政黨實現執政意圖的途徑來看，全面從嚴治黨也具有十分重要的戰略地位

執政黨如何實現執政？我們要對它的發生機理稍作探究。一個社會，不管是私人行為還是組織行為，都是由政府出面進行管理和服務的，譬如國務院各部委、省政府所屬各廳局、市縣鄉鎮政府及其所屬各部門，就是分門別類地對公民的私人事務或公眾事務提供管理和服務職能的。通過這樣的服務和管理，社會井然有序，人們的活動既有自由，又有邊界。而執政黨通過合適的辦法把自己的黨員輸送到政府的各個重要崗位上，通過這些執掌公共權力的政府要員來實現自己管理社會的意圖。控制政府的重要位置來實現執政意圖，西方國家叫政治錄用，我們黨用“黨管干部”這一淺近的說法。這樣一來，問題馬上就來了：如果這些政府職員尤其是要員（就是我們所稱的各級領導干部），雖身為黨員，但對黨的理論路線方針政策索然無趣，不加學習也不加理會，那他何以將黨的主張付諸行動？所以需要加強理論修養。又或者，這些具有共產黨員身份的政府要員，雖對黨的理論路線方針政策僅僅停留在“是什么”的認知層面上，沒有達到“認同”“認真”層面，甚至恃才放曠，尾大不掉，不講政治紀律和政治規矩，不顧全局另搞一套。此種情勢，是不能實現執政意圖的，這就需要加強黨員領導干部的政治修養、組織紀律修養。此外，政治社會化也是執政黨實現執政意圖的另一重要途徑。所謂政治社會化，就是黨的理論、主張、價值觀等意識形態的東西，要通過黨員的率先垂范、輿論媒體的宣傳等方式，成為社會的主流，為大多數人所認同和實踐。如果黨員領導干部不能做到率先垂范、釋放先進性和正能量，就不能實現政治社會化。所以，從執政黨的執政地位和功能發揮來說，需要黨員領導干部做到“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”，這正是當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務。

作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部副主任、教授