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【本網獨家專訪】10余位政協委員為東城發展建言獻策

2016年01月04日 13:46 | 作者:付裕邢賀揚 | 來源：人民政協網

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　　民革東城區委謝晨：創新社區治理模式提升社區服務水平

　　民生無小事，枝葉總關情。民革東城區委副主委、國家林業局經濟發展研究中心資源經濟與政策研究室主任謝晨委員說，近期其曾到一個社區衛生站就診，發現社區居民尤其是天天到衛生站打針、量血壓的老人跟社區大夫親如一家，同時，也發現由于體制的原因這個衛生站還是自負盈虧，醫生、護士都面臨著較大的經濟壓力。衛生站周邊的環境也很讓人擔憂，前面是一個接一個的小餐館，大大小小的垃圾桶常年堆放在衛生站每口，餐館排出的油煙厚厚地積在地上，衛生站的醫生告訴我冬天的時候他們非常擔心老人們會滑倒，他們反映了多次，但目前情況依舊。

　　我年輕的同事們最希望社區幫他們的是孩子放學后的安置問題；隨著人口老齡化的日益加速，社區養老也日漸成為越來越多社區居民的愿望。一老一小、醫療教育，在社會轉型、政府職能轉變以及企業轉制的大背景下，越來越多的社會功能將由社區來承接。適應社會發展需要，加強社區服務功能成為社區治理的重大變革趨勢。為此，民革東城區委組織有豐富社區工作經驗的黨員開展了社區服務調研。我們發現，目前社區管理還存在以下幾個方面的主要問題。

　　首先是社區居委會行政色彩重，職責不清。“上面千條線，下面一根針”，承擔了大量行政性工作，為居民服務不足，越位和缺位同時并存。居委會日常管理負擔日趨加重，事權與財權不統一。參加各種會議、達標評比、檔案管理等，占據了社區居委會大量的時間；同時，由于社區居委會的經費使用是“街管居用”，居委會應當承擔的公益事業不能及時有效地開展。人員素質不能適應要求。社區工作者的綜合素質，在愛心、熱心、責任心和對居民的呼聲隨時回應的奉獻精神方面，與社區居民多元化需求存在一定距離，無法及時有效地解決居民的問題。同時，志愿者隊伍的組織、構成、運行等也不能適應日益增長的社區服務需求。最后,社區作用發揮受到限制,社區基礎設施條塊分割的管理運作方式,影響了其作用的充分發揮；管理一刀切，未因地制宜，不切合實際，給街道社區造成工作難度。

　　為此，謝晨委員建議：明確社區居委會職責邊界，事權與財權相統一。將涉及行政執法、行政管理等方面的工作內容從社區居委會中移交出去；把屬于社區自治權限和范圍的權力如人事選舉權、財務管理權等還給社區；事權與財權相統一，提高社區公共資金使用效率，推動社區建設再上一個新臺階。切實減輕社區居委會的工作負擔。讓社區居委會有更多的時間和精力深入社區，串百家門、解百家難，為居民群眾提供優質服務，進行自我管理和自我教育。建立責權統一的居委會預算管理制度。建立與社區居委會相匹配的預算管理制度，實現居委會權責統一；根據社區需要，因地制宜，加強社區設施的統籌協調管理，充分發揮其功效。

　　多措并舉調動社工為社區服務的積極性。進一步提高社工的工資及社會保障，創造條件給他們更大的職業發展空間，給居委會干部更多的自主權；積極培育社區社會組織，提供寬松有利的環境，降低社會組織的準入門檻；進一步推進社區志愿服務，加強社區志愿者隊伍建設，設立貼近居民需要的志愿者服務項目；針對不同居民群體提供特色服務，重點解決“一老一小”照料問題，讓居民切實感受到社區的關懷和溫暖。社區連著千萬家。社區服務部門應按照黨的十八大提出的“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”的總體要求，創新體制機制，改進社區服務方式，使社區真正成為溫暖千萬家的幸福港灣。

編輯：邢賀揚