總體把握

天一擦亮,青島城陽區城陽街道辦主任呂恒良就來到墨水河畔巡查。2014年春,他被任命為“河段長”,分管流經轄區的墨水河城陽段、墨水河支流虹字河、墨水河支流愛民河,這些河段總長30公里。

這條墨水河,是流入膠州灣的一條較大的河流,一度污水橫流、魚蝦絕跡,老百姓意見很大。

呂恒良接到命令,不敢懈怠:“壓力很大,市里不僅明確了任務、目標,派人查崗,還在媒體上公布了我的電話號碼。”他定期查找污染源,組織人清理垃圾,并和有關部門一起建管網,修復生態。

現在,墨水河里有魚了,岸邊也有鳥了,水質全部達標。

在城陽區,像他這樣由鎮、街道(園區)行政主要負責人擔任的“河段長”共有6位,還有區里相關領導擔任“河長”,以及由區政府主要負責人擔任的“總河長”。

在青島,當前已建立起全覆蓋的“河長負責制”。

這里有一份黃島區重點合理綜合治理“河長”責任目標任務及責任分工圖:轄區“河段長”、“河長”、“總河長”加起來有30多位,主要目標任務10多項;除此以外,區有關部門、單位都有各自職責和目標任務。

膠州灣周邊水系發達,環灣有10大水系31條大小河流,治理難度不可謂不大。市城鄉建設委主任陳勇介紹說,按照市委提出的“海陸統籌、陸海同治”方案,近年來,青島各區市卯足了勁,實施重點河道綜合整治項目45項,總投資47億元,整治總長度約92公里。

治污,是膠州灣綜合整治的手段之一,其他手段還包括岸線保護、退池還海、綠道建設等。綜合整治,志在延續和放大青島海灣性城市風格和特色,提高城市競爭力。

青島市委通盤考慮的綜合整治行動,總體把握的原則是什么?

先從宏觀看,黨中央在提出制定“十三五”規劃時,把握的第一個原則是堅持目標導向和問題導向相統一。具體到膠州灣而言,既要從保護和治理這一目標倒推,厘清到時間節點必須完成的任務,又要從迫切需要解決的問題順推,明確破解難題的途徑和方法。

據此,李群認為:對膠州灣的保護和治理,青島的總體把握,就是要把膠州灣的多重功能和價值充分體現出來,形成城市本土優勢。

細細梳理,不難發現,膠州灣起碼有“三重功能和價值”———

生態價值:可以發揮生態調節、涵養和容納等作用。所以,要始終注意嚴守“底線”,加強生態修復。

空間布局價值:可以塑造好青島海灣型城市風格和特色。所以,要始終注意統籌規劃好膠州灣區域的海陸發展。

歷史文化價值:可以做到地理上有印證和回應,不斷豐富城市歷史文化內涵。所以,要始終注重從延續文脈的角度保護好膠州灣,即做到文史上有記載和傳承。

三個“可以”,加上三個“所以”,孵化出“形成本土優勢”這個目標。于是,問題抓住了綱,綱舉則目張:

保護優先——經山東省人大常委會批準,2014年9月1日,《青島市膠州灣保護條例》正式施行。在立法過程中,青島市人大共安排了6個階段調研論證,召開了35個座談會;草案形成以后,青島市委常委會專門進行了研究討論。

李群解讀:“這份《條例》是一份‘終極性、永久性保護’膠州灣的承諾書,保護優先是立法遵循的最高原則。”

規劃先行——近年來,青島市已組織編制了海洋功能區劃、海域和海岸帶保護利用規劃、濕地保護規劃等區劃規劃,為膠州灣保護提供了科學指引。

市長張新起解讀:加強膠州灣的岸線整治,需要進一步完善規劃,強化統籌,組織實施好生態修復、岸線美化等各項工程。

海陸統籌——膠州灣保護對象主要包括膠州灣海洋環境和資源,膠州灣沿岸環境、特色風貌及其生物資源。

市人大常委會主任王文華解讀:必須堅持陸海統籌,增強治理保護效果;注重生態修復,把海灣、河道、濕地、岸線等修復整治統籌起來。

綜合防治———膠州灣保護所涉地域廣、部門多。從地域上來說,沿岸有市南等7個區市(含經濟功能區),另有4個市區也為膠州灣河流流經區市。從管理部門來說,涉及規劃等十幾個部門。

市政協主席張少軍解讀:要強化分級管理,在市級統籌管理的同時,各區市也要相應建立相關工作機制,形成保護膠州灣的合力。

為了強化頂層設計,更好實現這個目標,青島成立了以張新起市長為主任的膠州灣保護委員會,負責統籌協調有關規劃編制、項目建設、執法檢查等工作,并組織制定了《膠州灣保護委員會工作規則》。

改革需要魄力,發展需要定力,生態文明建設需要“釘釘子”精神。青島是如何釘牢保護膠州灣這枚“鐵釘子”的?

就在市政協組織四級政協委員視察膠州灣后舉行的座談會上,青島市副市長徐振溪用“五個一”來解讀:確立一個目標、制定一個計劃、設立一個機構、貫徹一個條例、狠抓一個落實。

一個目標,是形成本土優勢;一個計劃,指一系列規劃;一個機構,是膠州灣保護委員會;一個條例,指《膠州灣保護條例》;而一個落實,這是關鍵,也正是青島面臨的“全民大考”。