全國(guó)政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任劉新文：城管執(zhí)法應(yīng)寓管理于服務(wù)

　　近年來，城管暴力執(zhí)法事件頻發(fā)，這反映出一些地方在城市管理及執(zhí)法理念方面還存在一定誤區(qū)，如：不少地方片面追求市容完美整潔，對(duì)商販“嚴(yán)厲管治”，推行“無攤販”城市管理政策；一些城市管理者對(duì)商販“重堵輕疏”，缺乏公眾參與；少數(shù)城管人員服務(wù)意識(shí)淡薄，“以罰代管，收費(fèi)代服務(wù)”、“粗暴簡(jiǎn)單，言語(yǔ)生硬，隨意發(fā)號(hào)施令”等行為屢見不鮮。

　　重塑城管執(zhí)法形象，需要法律、制度的規(guī)范引導(dǎo)，也需要城市管理者和城管部門樹立寓管理于服務(wù)的理念，為此，建議：

一、 換理念，促服務(wù)，塑造城管新形象。一是引導(dǎo)各地樹立正確政績(jī)觀和科學(xué)管理理念，人性化地將商販納入城市管理；二是將城市街道按嚴(yán)格禁止、一般禁止、允許設(shè)立攤位進(jìn)行分類規(guī)劃，明確規(guī)定不同類別區(qū)域的攤販營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍；三是規(guī)劃建立便民“跳蚤市場(chǎng)”，以財(cái)政補(bǔ)貼方式減免攤位相關(guān)費(fèi)用；四是實(shí)行低門檻經(jīng)營(yíng)登記制度，給街頭商販以合法經(jīng)營(yíng)身份；五是以公共用地而非商業(yè)用地的形式，為小本生意謀生群體提供場(chǎng)所；六是提倡人性化執(zhí)法，慎用行政強(qiáng)制措施。

二、 引導(dǎo)社會(huì)力量，延伸執(zhí)法服務(wù)范圍。支持成立城管執(zhí)法志愿者組織和商販自治組織；鼓勵(lì)公眾參與城管的立法和執(zhí)法監(jiān)督工作，形成順暢的溝通渠道和平等協(xié)商機(jī)制；引導(dǎo)輿論力量，培育譴責(zé)違法行為的社會(huì)正能量，緩解城管執(zhí)法困境。

三、 加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)城管、商販法治觀念。執(zhí)法本身就是普法的過程。普法教育不僅是貼標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅，要變執(zhí)罰為執(zhí)法，提高執(zhí)法文明程度。開展喜聞樂見、形式多樣的普法教育，讓城管職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)廣為人知，幫助商販樹立尊重法律、尊重執(zhí)法者的法治觀念。

　　全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，最高人民檢察院原副檢察長(zhǎng)朱孝清：城管執(zhí)法要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

　　城管執(zhí)法，既要強(qiáng)化保障，又要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，以促其規(guī)范、文明、廉潔、高效執(zhí)法。為此，建議：

一、 明確主管部門，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。城管執(zhí)法缺乏頂層設(shè)計(jì)和頂層指導(dǎo)、監(jiān)督，是各地機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、工作各行其是的重要原因。因此，明確城管在國(guó)家和省級(jí)的主管部門，既是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和工作指導(dǎo)的需要，也是強(qiáng)化縱向?qū)蛹?jí)監(jiān)督、健全行政復(fù)議制度、促進(jìn)工作規(guī)范化的需要。

二、 完善法律制度，明確監(jiān)督依據(jù)。制定統(tǒng)一的城管執(zhí)法法律制度，明確城管執(zhí)法依據(jù)、程序和各類違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)；建立行政處罰審批制度，除必須當(dāng)場(chǎng)小額處罰外，其他處罰須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，重大執(zhí)法決定要經(jīng)法制審核和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論；建立裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間。

三、 實(shí)行三個(gè)結(jié)合，加大監(jiān)督力度。一是實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，建立執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法行為備案審查、執(zhí)法結(jié)果公開等制度。外部要完善投訴、舉報(bào)的受理、查處、反饋機(jī)制，完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。二是實(shí)行專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。在城管部門設(shè)立督察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)、行政紀(jì)律行為和職務(wù)犯罪的監(jiān)督，強(qiáng)化案件當(dāng)事人和群眾監(jiān)督。三是實(shí)行監(jiān)督與問責(zé)相結(jié)合。對(duì)故意違反法律法規(guī)或造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)因工作失職，致使本單位、本部門造成重大損失或惡劣影響的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

四、 強(qiáng)化科技裝備，增強(qiáng)監(jiān)督效能。加強(qiáng)數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)，有條件的要給執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，確保執(zhí)法過程留痕。