省內基層法院將全部實行異地管轄

　　李德如認為，數字變化的背后，更實質的是法官審判質效的提升。

　　他告訴新京報記者，以前，由于存在干擾，法官審案的質量和效果要差一些。異地管轄改革后，審判機關與被告可能影響司法公正的因素不存在了，法官審案更主動，案件審理質量也大幅提升。拿信陽市來說，以前基層法院的一審行政案件二審時，被信陽市中院改判的比較多，而現在改判的已經很少。

　　不僅如此，改革后，行政案件政府部門行政長官出庭應訴的比重也有很大提升。

　　更讓李德如沒有想到的是，他與一些政府部門負責人座談時，對方不僅沒有對這項改革提出質疑，反而更多的是肯定。“他們和我講，行政案件在訴訟前有很多都是信訪事項，政府部門要花很多的人力物力去應對，改革后他們的信訪壓力明顯減輕了。”

　　以信陽市為例，行政案件異地管轄一年來，信陽10個縣區，有6個沒有再發生一起行政案件的上訪。

　　中國政法大學終身教授應松年認為，立案登記制改革后，行政案件數量增幅明顯，如何解決行政案件行政干預和勝訴率低的問題，已成為地方法院需要突破的重要命題，河南省的做法正可以提供借鑒。

　　最高法有關人士表示，行政案件異地管轄改革其他省份也在做，不過河南是第一個在全省范圍內推行該項改革的省份，最為重要的是，河南的改革是對法院管轄規則的調整，而非傳統只針對個案的指定管轄，這是行政訴訟管轄改革中的破冰之舉，對破解行政訴訟困局作用明顯。

　　河南省高院院長張立勇現在更關心的是，如何解決異地管轄后可能給老百姓帶來的信訪訴累問題。“這項改革對于行政案件破除干擾，公正審理有非常大的意義，但是對于案件當事人的原告，也就是老百姓，確實有可能出現訴訟成本增加的問題。”

　　張立勇算了一筆賬，以前在鄭州審理的案件，現在要去許昌審，老百姓的交通成本就會增加，有時還有住宿成本，可能一次就得有一二百元。

　　對此，河南省正在考慮對經濟負擔較重的老百姓采用巡回審判的方式，到當地開設巡回法庭，讓老百姓少跑腿。

　　記者還從河南省高院了解到，目前，該院在原有規定的基礎上最新出臺了《行政案件異地管轄補充規定》，對省內基層法院管轄的所有行政案件將全部實行異地管轄。

　　新京報記者 邢世偉