異地管轄方式分“結對式”“推磨式”

　　作為律師，宋漢松主要代理的是行政類訴訟。在他的印象中，以前這類官司打起來一般都會比較難。

　　首先是立案難，宋漢松說，很多時候，當地一審法院看到被告的是當地的政府或者政府有關部門，便不給立案。去年，他代理的一起案件便是這種情況。“那是中部地區的一起房產糾紛案件，因為被告是縣政府，結果當地法院不予立案。”

　　即使立了案，有時還存在行政干預現象，“有的案件，政府部門向法院打了招呼，法院的判決往往有傾向性。”

　　除此之外，執行也存在困難，老百姓勝訴了，但是法院對政府部門的執行總是猶豫不決，延緩執行。

　　不過，近一年來，宋漢松發現，行政類訴訟這種“三難”的情況在河南開始有了明顯好轉。

　　今年4月，宋漢松代理了一起涉及土地合同糾紛的行政案件。他的當事人起訴河南省南陽市鄧州市政府和國土部門，認為他們在土地合同糾紛中存在違規行為。

　　按照正常管轄范圍，該案應由南陽市法院審理。但宋漢松擔心鄧州市政府會干預案件審理，便通過南陽中院報請河南省高院，申請該案異地管轄。

　　讓他意外的是，河南省高院很快做出了異地管轄的決定，從報送到批復通知，只用了10天時間。根據河南省高院的批復，該案由信陽市中院審理。今年6月，信陽市中院已對該案正式立案。

　　“我現在對這案子很有信心。”宋漢松說。

　　除了證據充分，宋漢松的信心更多的源于河南省推行的行政案件異地管轄改革。

　　河南省高院副院長袁永新介紹，從去年5月起，河南在全省法院推行行政案件異地管轄改革，凡河南省內以縣政府和地市政府為被告的相關案件，交叉到相鄰的縣、市法院立案審理。

　　為此，河南省高院制定并對外公布《關于行政案件異地管轄問題的規定（試行）》，確定了省內中級法院異地管轄分工，同時明確各個縣市的異地管轄分工由所在市中院確定。

　　以鄭州市為例，以往由鄭州市中院審理的以市政府為被告的行政案件，改革后，改由許昌市中院審理。而許昌市的類似案件則由鄭州市中院審理。

　　除了這種“結對式”的異地管轄方式，還有“推磨式”。所謂“推磨式”，是指三地的中院分別進行異地管轄。比如，安陽市中院管轄的行政案件由鶴壁中院審理，鶴壁中院管轄的行政案件由濮陽市中院審理，而濮陽市中院的案件則由安陽市中院審理。

　　對于異地管轄方式的確定，主要考慮的是地理、人口等因素。一般來說，位于河南省中部地區地理距離較近、人口規模接近的三個城市，會考慮“推磨式”；而地理位置較偏遠的城市，則考慮距離較近的兩個城市“結對”。