“三不管”的瑞海

　　瑞海到底歸哪些政府部門管理？

　　天津濱海新區安監局2014年出臺了125號文件——《天津市安監局關于原塘漢大地區中央和市屬重點企業進行直接或綜合監管的通知》。

　　《通知》中提到，其中瑞海公司的責任單位是濱海新區安監局塘沽分局。

　　昨日，濱海新區安全生產監督管理局一名辦公室人員說，“跟我們沒關系，瑞海不歸我們監管。瑞海的手續是在天津港務集團審批的，他們有一套獨立的審批手續，具體的你要問問他們。”

　　塘沽安監分局一位工作人員的說法是，《中華人民共和國港口經營許可證》(津)港經證(ZC-543-03)號及《港口危險貨物作業附證》都是由行政審批局審批，“我們只是做備案。流程具體也不是很了解。”

　　據新京報記者了解，東疆保稅港區管委會是天津市政府派出機構，按照《天津東疆保稅港區管理規定》，天津東疆保稅港區管委會負責東疆港區行政管理，東疆港區也屬于濱海新區行政管理單位。

　　按照《危險化學品安全管理條例》規定，新建、改建、擴建生產、儲存危化品的建設項目，應當由安全生產監督管理部門進行安全條件審查。新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目，由港口行政管理部門按照國務院交通運輸主管部門的規定進行安全審查。

　　管委會經濟發展局曾制定出一個三定方案，列舉了其基本職能，其中一項就包括負責轄區公共衛生、安全生產、質量技術監督等公共管理工作。

　　昨日，東疆保稅港區管委會也告訴新京報記者，“瑞海國際只是注冊在我們這里，具體安全監管不歸我們。”

　　“多個部門表示‘不歸我們管’，不符合《危險化學品安全管理條例》規定，也違背了《天津市安監局關于原塘漢大地區中央和市屬重點企業進行直接或綜合監管的通知》精神。”天津的一位行政管理學教授告訴新京報記者。

　　管理方是裁判兼運動員？

　　“三不管”的瑞海國際，一路進展順利。

　　2013年1月24日，2013年7月22日，天津港規建部批復瑞海公司，“同意規劃建設，允許幾類危險品……”

　　一位天津當地某物流公司人士對媒體表示，“能夠在港口弄到危險化學品堆場挺難的，拋開這個公司的身份背景，其人脈資源定非常雄厚。”

　　據新京報記者了解，規建部為天津港集團的一個部門，而天津港是天津國有企業。

　　北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，像天津港這種行政事業單位轉制為國企之后，從法律上來講是不具備行政審批權的，因而其對瑞海公司規劃建設的審批屬于違法審批。按理來說，天津市規劃、建設和環保等政府部門才擁有對瑞海公司的行政審批權。

　　“瑞海國際不去辦理《危險化學品經營許可證》，而去辦理《港口經營許可證》這一點就很微妙，好像在故意和港口靠攏。”天津一位安全評價機構的評價師說。

　　濱海新區安監局一位工作人員表示，“天津港有自己的一套系統，瑞海的審批都在他們那里，和我們沒多大關系。”

　　天津港集團是天津市一家大型國有企業，脫胎于天津港務局。2003年11月15日，根據國務院辦公廳《轉發交通部等部門關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》，經天津市委批準，天津港務局實行政企分開，行政職能轉交天津市交通委員會，天津港務局轉制為天津港(集團)有限公司。

　　2004年6月3日，天津港(集團)有限公司正式掛牌成立。天津港集團是東疆港區開發經營主體，對該區進行開發和招商。而行政管理部門為濱海新區。

　　“假如天津港真能批復瑞海規劃建設，允許其作業危險品，那么就算是又是裁判，又是運動員。”北京一位行政管理專家告訴記者。

　　作為東疆港區的運營招商主體，天津港集團創辦了天津東港建設開發有限公司，公司下面分為招商一部和招商二部，瑞海所在的物流行業，就屬于招商二部負責。新京報記者聯系天津港招商部門的一位負責人，其拒絕回應。

　　A10-A11版采寫/新京報記者 安鐘汝 涂重航 劉素宏 肖鵬 張維 李相蓉 蕭輝