基層官員期待出現(xiàn)“大環(huán)保體制”

　　記者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保官員幾乎已經(jīng)形成共識——要想解決環(huán)保的困局，構建“大環(huán)保體制”，真正解決環(huán)境保護工作“責權不統(tǒng)一”問題是不二選擇。其中，連云港市環(huán)保局局長韋懷余的思路極具代表性。

　　韋懷余認為，基層環(huán)保機構不宜繼續(xù)作為各自為戰(zhàn)的“政府部門”、“牽頭單位”存在，應當使其“升格”成為各級政府主要領導直接掛帥的高效、統(tǒng)一的環(huán)境保護指揮中樞。與之相對應，將環(huán)保監(jiān)管之責“上升”由各級環(huán)保部門所屬的地方政府或更高層面承擔，通過“排污總量審計”等方式將環(huán)保指標完成情況與地方黨政領導職位變動直接掛鉤。具有行業(yè)特征和技術要求的各項環(huán)境保護指標則按“條線”分別下達，不同行業(yè)主管部門對應各自的上級機關逐級考核，而不再簡單地將所有工作都交由一個市級甚至縣級環(huán)保局“匯總擔責”，防止事前審批把關無力、事后追責索債無主，甚至出了大事由環(huán)保局長“頂包受過”。

　　對于“排污繳費，繳費排污”、“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”的“執(zhí)法怪圈”，韋懷余認為，徹底打破或有待時日，但逐步消滅一定是大勢所趨，因為違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了。“環(huán)保機構收了企業(yè)的錢很有‘拿人家的手短’的意味；企業(yè)繳了排污費更加理直氣壯地排污，這就必然形成惡性循環(huán)。”韋懷余說，“環(huán)保工作越往基層越難做有它合理的歷史成因，國家如此之大，環(huán)保系統(tǒng)的資源配置只能是相對集中，但在目前的條件下通過‘大環(huán)保體制’來調(diào)整財政和人事制度，保證基層環(huán)保機構的人力物力及其與上級機構的協(xié)調(diào)能力應當是能夠做到的。”

　　構建“大環(huán)保體制”還不僅僅是改善基層環(huán)保機構執(zhí)法環(huán)境的需要。記者調(diào)查得知，目前的分“塊”管理體制存在很多弊端。韋懷余向《中國經(jīng)濟周刊》記者舉例說，危險廢物處置就是一個現(xiàn)行體制下很難解決的問題。“危廢處置單位分布不均，已有此類單位的地方政府為了減少外來污染可能還會設置行政壁壘，導致其他地區(qū)失去危險廢物處置渠道。在‘大環(huán)保體制’下統(tǒng)一規(guī)劃布點危廢處置單位，必將有利于這一狀況的改變。”

　　韋懷余還告訴記者，國家環(huán)保部早在2012年就構建了部、省、市、縣四級環(huán)保專網(wǎng)，但環(huán)境信息化工作在基層的應用仍然進展緩慢。他認為，如果實行“大環(huán)保體制”，由國家制定統(tǒng)一標準，納入統(tǒng)一考核，推動的力度一定會加大。(《中國經(jīng)濟周刊》記者 王克|江蘇報道)