促進建筑垃圾資源化利用的建議

　　提高認識

　　健全管理體制

　　完善機制

　　加強科技創新

　　推進產業化發展

　　建筑垃圾資源化利用需要進一步提高認識，加強統籌協調，既強化管理，又充分發揮市場作用，不斷健全體制、完善機制、加強技術創新，推進新型城鎮化建設協調、健康、可持續發展。為此，提出以下建議：

　　充分認識建筑垃圾資源化利用的重要意義。把促進建筑垃圾資源化利用作為貫徹落實發展循環經濟、節能減排和可持續發展戰略的重要舉措予以定位，作為推動城鄉建設模式科學轉變的重要環節予以謀劃，作為調整優化產業結構、創造產值和就業的重要抓手予以布局；加強宣傳引導，普及建筑垃圾先減量化排放、再資源化利用和無害化處理的理念；積極推廣建筑垃圾資源化利用的新技術和新產品，引導公眾應用建筑垃圾再生產品，營造公眾理解、支持和共同參與的良好氛圍；積極開展建筑垃圾資源化利用示范城市和試點項目的推廣工作，總結經驗、以點帶面、穩步推進。

　　建章立制是建筑垃圾資源化利用的基礎。一是由住建部、發改委、環保部、工信部和財政部等部門聯合編制《建筑垃圾資源化利用總體規劃》，明確資源化利用分階段目標，制定實施方案，確定減量化措施；構建包含建筑垃圾產生、分類、運輸、再生利用、工程應用等各環節的監管體系；城市應將建筑垃圾資源化利用納入城市總體規劃、土地利用規劃和循環經濟發展規劃，解決項目建設用地困難問題。二是建立建筑垃圾資源化利用聯動工作機制，明確相關主管部門和相關部門的分工、職責，將建筑垃圾資源化利用工作納入節能減排考核目標，建立責任考核機制。三是健全建筑垃圾運輸、處理執法協調制度，由城管執法、公安交管、運輸管理、環保等部門聯動執法，確保建筑垃圾運輸到再生利用處理場所。四是設立建筑垃圾資源化利用行業準入條件，建立拆除、運輸和處置一體化的特許經營制度，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用投資經營。五是將符合標準的再生產品列入綠色建材推薦目錄、政府綠色采購目錄，明確政府投資項目（如醫院、學校、政府辦公樓等）優先采用建筑垃圾再生產品，規定其他項目應用建筑垃圾再生產品的比例。

　　不斷完善建筑垃圾減排、資源化利用的政策扶持機制。強化約束機制，建立激勵機制，最終實現通過市場化運作達到建筑垃圾資源化利用的良好局面。一是強化源頭減排約束機制。加快推進建筑產業化進程，推廣綠色建筑和綠色施工，建立既有建筑拆除評估許可制度，建立科學規范的建筑垃圾減排指標體系，從源頭減少垃圾產生量；鼓勵建筑垃圾“零排放”，實行排放處置收費制度；將建筑垃圾運輸處置費用納入工程預算，確保建筑垃圾運輸企業和再生利用企業的合法利益，遏制亂倒亂卸。二是加大政策扶持力度。在財政上，修訂完善《再生節能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》（財建〔2008〕677號），支持建筑垃圾資源化利用；將建筑垃圾納入發改委“城市礦產”扶持政策體系，以獲得財政專項資金支持；對技術先進、質量優良的再利用產品給予價格補貼。在稅收上，將急需進口的建筑垃圾處置裝備及配件納入國家支持發展重大技術裝備和產品目錄，減征關稅和進口環節增值稅；比照高新技術產業，對建筑垃圾資源化利用企業實施增值稅、所得稅減免的優惠政策。在貸款上，實行貸款利率優惠或貼息，支持建筑垃圾資源化利用企業發展和相關項目建設。三是完善法律體系。建議盡快出臺我國的《建筑垃圾資源化利用促進法》；修訂完善《中華人民共和國建筑法》，增加建筑垃圾資源化利用的相關要求。四是推進標準體系建設，完善再生產品生產與應用等各環節標準規范，各地應因地制宜制定地方標準、技術規程、工法和圖集等。五是完善工程棄土資源化利用的政策措施，在具備條件的地區適當調整“禁實限粘”政策，試點利用工程棄土生產固結類免燒建材產品。