社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去留存爭(zhēng)議

　　放開(kāi)二胎后，一個(gè)非常重要的變化就是對(duì)于生育二孩的家庭不應(yīng)再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。各地這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，從數(shù)萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)，令生下多個(gè)孩子的家庭負(fù)擔(dān)沉重。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，指的是對(duì)沒(méi)有按規(guī)定生一胎，超一胎或二胎的城鄉(xiāng)居民，特別是對(duì)農(nóng)民征收的一種稅收。上世紀(jì)八十年代初期，它叫做“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，部分省稱之為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

　　2015年3月，來(lái)自全國(guó)20多所高校和研究機(jī)構(gòu)的56位法律學(xué)者，聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提交建議書(shū)，建議盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。

　　但楊文莊7月10日表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度仍有存在的需要。楊文莊說(shuō)，去年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾對(duì)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法》做了一些修改，準(zhǔn)備上升為國(guó)務(wù)院的條例，并通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦在網(wǎng)上向全國(guó)公開(kāi)征收意見(jiàn)。至于修改后的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法》何時(shí)能夠?qū)嵤?ldquo;我沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的答復(fù)。”

　　中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇曾指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年規(guī)模在200億到300億元之間。長(zhǎng)期研究計(jì)劃生育的獨(dú)立學(xué)者何亞福計(jì)算，從1980年到現(xiàn)在，若平均每個(gè)超生人口實(shí)際被征收的超生罰款為一萬(wàn)元，由此可以計(jì)算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億元。

　　然而，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟是行政罰款還是用于補(bǔ)償社會(huì)資源的行政收費(fèi)，一直沒(méi)有清楚界定。國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》授權(quán)地方政府制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，賦予了地方極大的自由裁量權(quán)。

　　巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的另一問(wèn)題是，去向成謎，甚至成為滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。其中不少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被返還給基層計(jì)生部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至被明文規(guī)定為計(jì)生人員的獎(jiǎng)勵(lì)。吳有水曾于2013年7月曾致信31個(gè)省份要求公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額和用途，僅24省公布總數(shù)，但用途仍不詳。國(guó)家審計(jì)署2013年曾對(duì)45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果顯示，這些地區(qū)普遍存在挪用截留及“返點(diǎn)”問(wèn)題。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授王建勛指出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收蘊(yùn)含著錯(cuò)誤的假設(shè)：孩子生育多了，是整個(gè)社會(huì)在為他撫養(yǎng)，但實(shí)際上并非如此。他認(rèn)為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“非常荒唐”。

　　談及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，上述河北省某基層計(jì)生干部告訴財(cái)新記者，令他們頭疼的是如何處理“在國(guó)家正式實(shí)施單獨(dú)政策和地方實(shí)施政策之間出生的孩子”。他介紹，對(duì)于他們基層工作人員來(lái)說(shuō)，“任何非中央下發(fā)的文件都不具參考性”。全國(guó)人大常委會(huì)決定在2013年12月28日放開(kāi)二胎，但是河北省的政策始于自2014年5月30日。

　　上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡指出，很多地方計(jì)劃生育的執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)，越貧困的地方征收的越多。“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占據(jù)基層干部很大工作量，這也許與經(jīng)濟(jì)下行，需要補(bǔ)充財(cái)政有關(guān)。”

　　吳有水對(duì)財(cái)新記者表示，全面放開(kāi)二胎時(shí)，必須考慮單獨(dú)二孩的政策執(zhí)行鏡鑒，甚至不能使用單獨(dú)二孩的模式。

　　計(jì)生干部面臨轉(zhuǎn)型

　　2013年全國(guó)“兩會(huì)”后，計(jì)生改革邁出第一個(gè)實(shí)質(zhì)性步伐——與計(jì)生政策相伴相生30年的原計(jì)生委被正式撤銷(xiāo)，并入衛(wèi)生部，成立新的衛(wèi)計(jì)委。有分析認(rèn)為，撤并計(jì)生委，從組織結(jié)構(gòu)上為停止計(jì)劃生育取下了緊箍咒，也消除了利益部門(mén)的阻力。

　　吳有水介紹，全國(guó)目前在編的計(jì)生人員約有40萬(wàn)至50萬(wàn)，不在編的社區(qū)和村莊計(jì)生人員大概幾百萬(wàn)。不少人認(rèn)為，一旦取消計(jì)劃生育，消化這50萬(wàn)在編人員并不容易，這也被認(rèn)為是取消生育控制的政策遲遲不能推行的重要原因。

　　不過(guò)，衛(wèi)計(jì)委培訓(xùn)交流中心的主任蔡建華告訴財(cái)新記者，計(jì)劃生育政策是個(gè)長(zhǎng)期的政策，國(guó)家仍將執(zhí)行有計(jì)劃的生育。隨著生育政策的放開(kāi)，計(jì)生部門(mén)“仍有事情做，仍需要管理”。他認(rèn)為，會(huì)有一部分計(jì)生部分人員將工作轉(zhuǎn)到提到人口素質(zhì)上去。

　　當(dāng)今中國(guó)人口紅利趨減，上百萬(wàn)計(jì)生干部面臨職能重心調(diào)整。蔡建華思考的出路是，“想要維持同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，下一代的中國(guó)人必須更聰明”。而如果中國(guó)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，避開(kāi)“中等收入國(guó)家陷阱”。

　　上述河北基層干部則認(rèn)為，“放開(kāi)二胎就是我們基層工作人員噩夢(mèng)的開(kāi)始。”因?yàn)槿丝诠芸仉y度增大，“計(jì)生工作人員的工作將更加辛苦，而非需要轉(zhuǎn)型。” 除了人口管控統(tǒng)計(jì)，還包括再生育審批、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、自愿不要二胎審理、獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助、申請(qǐng)二胎的育齡婦女年齡和小孩年齡間隔審理等。

　　不過(guò)，吳有水律師卻認(rèn)為，這類工作量增加，沒(méi)有法律依據(jù)，“純屬自找”。吳有水指出，公民可以做主的，就不再需要行政許可。

　　為數(shù)龐大的計(jì)生人員何去何從，能否順利完成轉(zhuǎn)型，從“控制”走向“服務(wù)”，目前仍是未知數(shù)。