同樣的境況在四中院也存在。截至2015年5月8日，四中院共受理各類案件587件，其中行政案件占到一半以上。四中院副院長、新聞發言人程琥表示，目前平均每名法官的審案已經在五六十件左右，而法官年人均審理案件的飽和量為150件，按照目前的情況，肯定要超過這個數量。

　　法院正在爭取擴編

　　宿遲告訴記者，為了解決“案多人少”的問題，今年法院會再次進行法官遴選，達到33名。其次，開始積極籌劃擴大編制。“法官急需擴編，否則無法解決當前面臨的案多人少的難題。”宿遲表示。

　　另據該院副院長陳錦川介紹，確定目前知產法院法官員額數量最主要的依據是2013年北京三個中級法院的知產案件數量。據他了解，2013年，北京市三個中院總共受理4500件知識產權案件。那么按照一個法官團隊一年審理150件案件來估算，30名員額法官就可以完成任務。然而無法預料的是，從2014年開始，知產案件的數量猛增，預計未來幾年仍會持續增長。

　　四中院副院長、新聞發言人程琥表示，按照員額制的要求，四中院應有46名法官，目前只有18名，今后將進一步遴選法官。

　　行政人員工作量陡增

　　按照規定，知產法院的內設機構一步精簡到位，只保留了綜合辦公室負責所有的行政工作，打破了原有的多層分散式管理格局，但這也造成行政人員的工作量過重。

　　“只有15個人員編制的綜合辦公室要負責相當于普通中院20多個部門、150多個人的70多項工作。所謂的去行政化不能只有人員減少、機構壓縮，更應該實現職能的精簡、優化。”知產法院綜合辦公室主任助理劉嘉認為。

　　探索向社會購買服務

　　劉嘉表示，為了解決當前存在的問題，需要更多外部政策和資金的支持，比如探索引入社會公益力量來解決“事多人少”的困難，探索向社會購買服務。

　　此外，劉嘉還認為，司法行政人員需要較強的司法服務專業性和較高的綜合業務素質，但司改后，他們的法律職業身份完全與法官和審判輔助人員隔離，發展路徑不明確，可能對司法行政人員的隊伍組建和履行職能造成一定的影響。

　　陳錦川認為，如果跟審判權和案件審判密切相關的，只能由法律規定的人員來執行的工作，就不能向社會購買。但比如文書的復印、印刷、檔案的歸檔等工作可以通過向社會購買來完成。“向社會購買服務，需要財政支持，從這個角度來看，目前法院沒有足夠的資金支持。”陳錦川說。據了解，知產法院的財政由北京市財政局負責。

　　四中院同樣實行扁平化管理，成立綜合管理辦公室，承擔原來十幾個部門的工作，任務量過大。四中院副院長程琥表示，今后像網絡、網站等在購買服務清單上的工作，將主要靠購買社會服務來進行。據透露，目前四中院共有19名司法行政人員。

　　“從行政體制、司法改革來看，購買社會服務是一個趨勢。需要加強調研，適時對清單進行調整，才能適應改革的要求。”程琥表示。

　　□相關

　　下半年試點或將增加

　　兩家法院對司法改革的探索和經驗，是否會推廣到全市其他法院呢？

　　陳錦川表示，“據我了解，下半年司法改革要在北京推開，要選幾個法院來作為司法改革的試點，大家要改革的內容都是一樣的。我們半年多來的實踐對后面的試點單位會很有借鑒意義”。

　　程琥表示，四中院是全國首批跨區劃法院，又是整建制法院。這個過程中，積累一些好的改革措施，在實行一段時間之后，感覺有效果，總結歸納為一種經驗，如果可復制、可借鑒，就可以推廣。“但這需要一個過程，需要總結、評估，比如對一個時間段的經驗進行評估，看有什么效果。”程琥說。

　　□廣東情況

　　與北京的司改方案相比，廣東的司法改革進度步子邁得更大一些。在廣東的試點中，或許能為北京的困境找到答案。“廣東是全國的縮影，不同地區的法院案件量差異非常大。”在地區發展不平衡、案件量大又分布不均的廣東，如何實現法官員額制？面對“法官離職潮”以及“案少人多”等情況，廣東法院又是如何解決的？就此，記者近日走訪了廣州、深圳、佛山等地，了解司改前沿的廣東是如何應對司法改革以來各試點地區普遍存在的這些問題。

　　■員額

　　“案多人少”法官缺少決斷時間

　　根據廣東試點方案，法院的工作人員將分為法官、審判輔助人員和司法行政人員。法官員額5年內逐步減少到39%以下，司法行政人員員額比例調整至15%左右，46%以上人員為司法輔助人員。廣州市天河法院院長甘正培說，天河區法院的民事法官一年要辦360多件案子，刑事法官一年要辦200多件案子。根據天河區法院對法官工作量的測算，在39%的員額下，法官的年結案要達到330件，一年250個工作日，每天要結1.7件案子。但理想模式下，刑事法官應該兩天辦一件簡單的刑事案件，民事法官應該3天辦兩件案，即便如此，還是缺少了法官思考和決斷的時間。“案多人少，造成法官將大量時間和精力撲在了審理、開庭上，留給他們的思考和決斷時間少之又少。”

　　欠發達地區人均辦案不足百件

　　而與廣州天河法院“人少案多”形成鮮明對比的是一些欠發達地區，法官充足，但由于經濟發展的限制，案件量卻不多。“珠三角地區的法院人均辦案量超過250件，欠發達地區的法院人均辦案不足百件，有的才20多件。”廣東省高院黨組成員、政治部主任周玲在接受采訪時介紹，四個試點地區，深圳、佛山的改革基礎較好，很早就進行了審判權運行機制的探索，而茂名地處粵西，是欠發達地區的代表；汕頭由于特殊歷史原因，人案矛盾突出，這就造成了發達地區“案多人少”，而欠發達地區會有“案少人多”的情況。

　　全省調控員額均衡案與人

　　根據廣東高院的數據統計，目前，廣東全省法院中央政法專項編為20501個，僅比2002年編制總數多1611個，而案件已從2002年的685801件增長到2014年的1219878件。2002年至2014年間，編制數總增長率為8.53%、受理案件數總增長率為77.88%，辦案壓力越來越大。而隨著立案登記制改革和行政訴訟法修改，今年一季度，廣東全省法院新收案件336320件，同比增長15.33%，深圳、東莞升幅超過40%，創歷史新高。周玲介紹，廣東在員額制的落實上采取的辦法是，總量控制在39%，根據各地案件數量進行全省統籌，“將人多案少地區的法官員額適當縮進，將人少案多地區的法官員額適當放寬”。

　　■薪酬

　　法官助理工資相當于正科級

　　面對目前部分地區出現的“法官離職潮”，早于司法改革啟動前，深圳、佛山兩地法院已經率先進行了探索。深圳鹽田區人民法院研究室主任張明軍說：“我們培養一個審判輔助人員需要兩三年的時間，到輔助人員能夠徹底成熟辦案又需要兩三年的時間。”張明軍介紹，由于相當一部分司法輔助人員擁有在法院這樣的工作經歷，很多律所都會以較高待遇來聘請這些司法輔助人員。

　　“正是由于在法院工作會接觸比律師團隊更多的司法實踐案件，再加上法院幾年的培養，司法輔助人員出來后，和一般的律師及律師助理相比會有更多的經驗。”張明軍解釋稱。為了應對此種情況，鹽田法院專門設計出針對雇員身份的法官助理和書記員，參照專業技術類雇員的標準，他們享受工資福利待遇，工資比以前提高了50%，一級助理可以達到當地公務員正科級工資水平。

　　深圳法官待遇比公務員高10%

　　“法官辦案壓力大，待遇偏低，對于職業沒有尊榮感。”一位不愿具姓名的法官稱，這是法官及司法輔助人員選擇辭職的根本原因。為了留住司法人才，深圳中院提高了當地法官職級待遇。深圳市中級人民法院副院長郭毅敏介紹，去年2月，深圳法院啟動了法院人員分類管理，將法官作為第四類別公務員，按照單獨的法官職務序列進行管理，以法官等級定法官待遇，每一個法官等級對應若干薪酬級別。同時，法院人員也建立了住房保障、醫療保健、退休待遇等制度。法官等級與公務員等級也建立了相對的對應關系。郭毅敏透露，不算車補、住房公積金、醫保等，深圳法官的薪酬比同級別公務員高10%。

　　京華時報記者楊鳳臨 袁國禮 王曉飛 京華時報制圖 何將