原標題：司法改革半年期探訪 “案多人少”問題凸顯

　　從最初的廣東試水司法改革之路到北京建立全國首家知識產權專門法院到設立跨行政區劃的第四中級人民法院，從員額制改革到去行政化，去年年底開始，司法體制改革試點在全國推廣，而作為司改先行者的廣東和北京半年多來有何成效？記者近日分別走進廣東及北京司改試點法院進行探訪。

　　記者了解到，在司法改革的探索中，知識產權法院取消了案件的匯報制度，院庭長不再就個案聽取匯報并作出決定；而四中院作為全國首批跨行政區劃的法院，則通過建立領導干部干預案件記錄、通報、追責等機制，防止領導干部干預案件的審判。

　　北京知識產權法院副院長陳錦川透露，下半年司法改革要在北京推開，“要選幾個法院作為司法改革的試點，大家要改革的內容都是一樣的。我們半年多來的實踐對后面的試點單位會很有借鑒意義。”

　　□成效

　　■知識產權法院

　　去行政化取消案件匯報制度

　　“讓審理者裁判，由裁判者負責”，這是審判專業化的內在要求。然而，案件逐級匯報、“審者不判、判者不審”的現象長期存在，這種行政化的審判權運行方式在試點法院進行了改革。

　　據北京知產法院院長宿遲介紹，知產法院建院至今，一審收案3500多件，二審案件近550件。知識產權法院已經取消了案件逐級匯報的做法，院庭長不再就個案聽取匯報并作出決定。除法律規定需要由審判委員會討論決定的案件外，裁判結果將依照合議庭多數意見形成。

　　對于審判權運行方式的具體改革做法，該院副院長陳錦川介紹，首先，如果主審法官持少數意見或合議庭不能形成多數意見，合議庭可選擇向其他法官或專業人士進行咨詢，而最終的裁判結果仍由合議庭決定。針對知識產權審判專業技術性問題多的狀況，知產法院專門建立了由專家學者等組成的審判咨詢委員會，同時以該院法官、法官助理為主，成立了專利、商標競爭及壟斷、著作權和綜合4個調研小組，為審判提供支持，以排除不必要的行政干擾，構建起將專業問題交由專業人員解決的審判模式。此外，法院還在探索建立知識產權案例指導制度，通過查閱、引用、參照在先案例的方式，加強裁判文書的說理，實現裁判尺度的一致性和連貫性。與此同時，建立主審法官、合議庭行使審判權與院庭長行使審判管理和監督權的全程留痕、相互監督、相互制約機制。

　　防監管真空建立當事人權利清單

　　院庭長行政權弱化是否會造成監管真空？對此，立案庭杜長輝庭長表示，知識產權法院通過一段時間的調研發現，在司改的背景下，院長庭長行政權弱化了，可能造成監管的真空，而最好的辦法是充分保障當事人的訴訟權利，以訴訟權制約審判權。

　　杜長輝庭長表示，為了解決這個可能存在的問題，首先，知產法院建立了當事人及其代理人的權利清單。來法院打官司，有一個權利清單，這些權利都是有可能被漠視的。其次，法院建立了申請書制度，可以通過申請書的形式申請權利。同時，當事人申請之后都有獲得答復、結果的權利。每項權利都有答復的期限和答復主體。如果權利被漠視，最后一個環節是被監督被追責，當事人可向法院紀檢監察部門反映。采取一系列措施保障訴訟權利的同時，為防止訴訟權利被濫用，法院還將部分濫用訴訟權利的行為納入拘留、罰款、訓誡范疇甚至納入刑事責任范疇。“我們在調研中發現，以往存在當事人濫用權利，但法官不敢拘留的情況，本次制定的規則就可以解決這個問題。”杜長輝說。

　　而審判二庭張曉津庭長則認為，知產法院現在是以法官團隊(一名法官配一名法官助理、一名書記員)為管理模式，“如何保障法官在司法案件處理時能公平公正，如何避免法官在裁判中出現司法不廉潔？以法官團隊為單位的管理模式就可以解決這個問題，可以使團隊成員相互監督、制約。”張曉津說。

　　■四中院

　　去地方化防止領導干部干預司法

　　四中全會《決定》提出了司法體制改革目標，其中最受矚目的是提出“推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”，這一改革構想正面回應了多年來學界及社會輿論要求司法“去地方化”的呼聲，獲得了一致的贊譽和好評。近半年來，作為全國首批跨行政區劃的法院，四中院是如何保證不受區、市級政府的干涉呢？對此，四中院副院長、新聞發言人程琥表示，成立跨區劃法院的目標是為了解決主客場問題，解決司法公正問題。

　　至于如何擺脫地方保護和行政干預，程琥表示，首先，司法改革專門提到建立領導干部干預案件記錄、通報、追責的一套機制，就是為了防止領導干部干預案件的審判。第二，要求建立內部人員干預的機制。對內部人員打招呼，也有一套記錄、通報、追責的機制。通過外部、內部兩套機制，從制度層面保障不敢干預，不愿干預，也不能干預。第三，從審判權運行機制來看，已經進行了改革。原來遇到疑難復雜案件，法官會找庭長，庭長解決不了找院長。最后，通過層層匯報，由院庭長拍板定案。但實際上，院庭長沒有參與案件審理，對很多案件的事實、適用法條不了解，往往出現審、判脫節。

　　針對疑難案建立兩級法官會議制度

　　程琥表示，改革之后，一旦有疑難案件，交由法官會議。目前，四中院已經建立了兩級法官會議制度。一個是主審法官會議，一個是院級的專業法官會議。遇到疑難復雜案件很正常，關鍵是遇到之后，通過什么途徑解決，現在就是通過法官會議，而不是找院庭長拍板定案。院庭長絕大多數是基于法律、基于事實，提供一些建議。但也不排除在此過程中，個別人對案件進行干預，可能就會影響公正審判。

　　據行政庭負責人陳良鋼介紹，截至目前，已先后召開行政審判主審法官會議5次。

　　據了解，截至2015年5月8日，四中院共受理各類案件587件，其中行政案件388件，也就是說該院受理的行政案件已過半數。從受理案件情況看，行政案件占到全部案件的一半以上，其中以區縣政府為被告的行政案件增幅明顯。去年全年全市法院共審理以區縣政府為被告的一審行政案件216件，四中院成立后，該類型案件由四中院集中管轄，截至2015年5月8日共收案388件，已經達到2014年全年受理此類案件數的1.6倍。其中，政府信息公開案件和房屋征收補償類案件數量較多，占全部案件的六至七成。

　　□困境與出路

　　“案多人少”問題凸顯

　　司法改革正在試點員額制，按照改革方案，法院工作人員將分為法官、司法輔助人員、司法行政三部分，其中法官比例在40%以下，一般在33%左右，輔助人員占到50%左右，行政人員占到15%。這是北京司法改革試點的一大亮點，也是說起來容易做起來難的難點。

　　目前，北京知產法院總共有100個人員編制，其中包括3名院長在內，總共有33名法官員額，15個司法行政人員的編制。四中院目前有46名員額法官。

　　實行員額制以后，兩個試點法院“案多人少”的問題格外突出。

　　據北京知產法院院長宿遲介紹，知產法院建院至今，一審收案3500多件，二審案件近550件，以全市前三年知識產權案件為基礎計算，全年收案數量保守估計不會低于1萬件。25名法官全年要審理1萬件知識產權案，壓力之大，可想而知。

　　知識產權法院審判二庭的李燕蓉法官告訴記者：“截至5月8日，我個人已收案211件，其中一審案件207件。此外，還與合議庭陪審了120多件案件。我們的審判力量相對案件數量嚴重失衡。”李燕蓉表示，法官除了審判任務外，還承擔了多項調研任務。在繁重的工作壓力之下，法官要想提升審判業務質量，還需要不斷學習。