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全國政協“農村土地確權登記和相關法律問題與對策”雙周協商座談會發言摘登

2015年07月06日 15:28 | 來源：人民政協網

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北京大學國家發展研究院院長周其仁:

土地確權是為了促進資源在更大范圍內有效配置

農村土地確權,是工業化、城市化條件下解決“三農”問題最重要的一個方式。因此,要從全局角度把農村土地確權看作是為了促進保障資源在更大范圍內的有效配置。

一、落實長久不變的農戶承包經營權。為了促進農村土地流轉,就要把使用權、經營權劃分清楚。2007年黨的十七屆三中全會決議對農地承包經營制采用了“長久不變”的新表述,但所有原來法定承包期內不予變動的各項內容是否也不變動,應在法律上予以明確;法律明確“長久不變的農戶經營權”后,可以探索形成“集體土地數字化賬戶”,以及在農戶經營權基礎上,經由自愿契約形成多種土地合作制或股份制。

二、發展穩定多樣的土地流轉權。在現行法律和政策框架內,農戶的土地承包經營權包括土地流轉權。在實現了法定承包期長久不變后,土地轉讓的期限和內涵,宜與“市場在資源配置中起決定性作用”的頂層制度設計相容,即以有法律保障的更穩定轉讓年期、更多樣的轉讓方式來達到土地與資本、技術、組織資源的優化組合。當前我國農業產出份額低,而農業人口和鄉村常住人口占比過高,是務農農民收入偏低的根本原因。提高農民收入,要靠經濟結構的變化。靈活、穩定與多樣的土地轉讓權有利于城市資本、技術、智力下鄉,是提升我國農業生產力及其國際競爭力的根本出路。

另外,政府應常年開設農村不動產統一登記服務,在普遍登記基礎上,經由測量、公示、糾紛調解等步驟,分步完成確權、頒證的法定程序。對歷史遺留問題要留出時間和空間,在調查研究和經驗總結基礎上制定地方性確權細則。

編輯：劉小源

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關鍵詞：土地農村確權承包流轉