六

　　政治意義上的民主從來都不是一種抽象的理念，而是一種活生生的實踐，是一種生活，是一種景象。

　　一說到古希臘雅典的民主，人們馬上就會想到公民大會、五百人議事會和公民法庭，就會想到通過抽簽產生議事會成員。

　　今天，一說到中國的民主，人們就會立即想到每年春天的北京，想到人頭攢動的人民大會堂的“兩會”。

　　兩會代表和委員的總數為5000多人。而近幾年報名參加兩會的記者竟多達3000多人，其中外國記者超過1000名。這固然是由于中國的崛起令世界矚目，另一方面，中國的兩大民主形式也已成為世界的關注一道政治風景。

　　美國《新聞周刊》一位資深記者說：“如果要用更好的故事詮釋中國，那么他應該來中國的兩會。”

　　每年三月初到中旬的十幾天屬于“中國時間”，幾乎所有的國際主流媒體都把目光聚焦在中國——這個國家最大的政治盛會——兩會上，向全世界講述不一樣的“中國故事”。從中央到地方的政要、經濟學家、明星、大腕，民營企業家，甚至農民工，幾乎各個階層都能在此找到對應的采訪對象。

　　“兩會”，也是逐漸形成的。

　　1954年，第一屆全國人大成立后，在毛澤東、周恩來的倡議下，政協與人大曾經共同進行視察、舉行聯席會議。到三屆一次會議時形成了政協與人大同時召開、人大代表與政協委員共商國是的“兩會”格局。

　　這種格局一直延續至今。

　　上個世紀80年代末期的世界和中國發生了一系列的大事。蘇東發生巨變，中國發生政治風波。一些國際觀察家認為，“中國要向左轉了”。

　　不管他們心目中的“左”和“右”是什么含義，但是，中國人民有著自己的尺度和節奏。

　　就在那場政治風波結束后的1989年年底，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》頒布，提出這一制度是我國一項基本政治制度。1993年又通過修改憲法，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入憲法序言。

　　1991年，中共中央總書記江澤民在當年“兩會”中共黨員負責人會上，提出“人民通過選舉、投票行使確立權利和人民內部各方面在選舉和投票之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。

　　在經過半個多世紀的實踐后，中共中央首次從兩種民主形式意義上確立協商民主。

　　2006年，以胡錦濤同志為總書記的中共中央頒布《關于加強人民政協工作的意見》，正式以黨的文件的形式對兩種民主形式予以確認。

　　2012年，舉世矚目的中共十八大在北京召開，提出“健全社會主義協商民主制度”，“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。

　　將協商民主從政治理念和政治實踐提升為國家民主制度，同時，進一步明確人民政協和協商民主的關系，這是一座里程碑。

　　那么，作為協商民主重要載體的人民政協究竟具有什么樣的“中國特色”呢？

　　——它的成員是中共和各民主黨派、各人民團體、各族各界協商產生的。

　　——它的成員結構打破了區域性和行政性壁壘。

　　——它具有廣泛的組織代表性和政治包容性，它是中國人民愛國統一戰線的組織。現在全國政協共有34個界別，中國所有合法政黨、主要人民團體、各個界別、56個民族和五大宗教都有代表人物擔任政協委員。

　　——它具有黨派合作性，是以各民主黨派、各人民團體為基礎組成的，是多黨合作的重要機構，是黨派性和合作性的統一。中國共產黨執政，各民主黨派參政。

　　——它具有協商性，在運作過程中盡管也有爭論、交鋒，但卻是以合作和共識為明確指向的，而遠離對抗和傾軋。

　　而作為中國人民獨創的民主形式，它首先體現為實踐性。

　　八屆、九屆、十屆、十一屆、十二屆全國政協委員會，22年，歷三任主席，從李瑞環、賈慶林到俞正聲，從政治協商、民主監督兩項職能，到政治協商、民主監督、參政議政三項職能；從全體會議、常委會議、主席會議等形式，到專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商等新的協商平臺；從五大任務到八大經常性工作；從雙周座談會到雙周協商座談會，人民政協繼續在實踐中不斷豐富、創新。 

　　從一屆全國政協的198名委員，到現在的2200多名委員；從二屆全國政協時的29個界別，到七屆時的32個界別，再到現在的34個界別，人民政協在實踐中不斷發展、壯大。

　　值得注意的是，經過30多年改革開放，新的社會階層也開始出現在這個議政平臺上。改革開放的大潮洶涌澎湃，中國社會結構也在滌蕩中悄然發生變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員和自由職業人員等６個方面的人員，這些非公有制經濟人士和自由擇業知識分子，廣泛分布在新經濟組織、新社會組織中。

　　不同利益、不同階層、不同地域、不同民族、不同信仰、不同群體，所有這些“不同”恰恰是政協存在的前提。

　　為了更好地體現差異性、擴大包容性，在新世紀新階段，中共中央進一步規范了政協的組成：政協委員中的民主黨派成員和無黨派人士不少于60%，政協常委不少于65%，政協副主席不少于50%。

　　這是執政黨的無私，也是執政黨的高明。

　　把這些人凝聚在一起，需要執政黨的威望，也需要全體成員共同營造一個和諧寬松的環境。

　　在十二屆政協一次會議上，剛剛當選為全國政協主席的俞正聲就向新一屆政協委員們提出“三個拒絕”：拒絕冷漠和懈怠；拒絕浮躁和脫離國情的極端主張；拒絕奢靡和一切利用權力或影響謀取私利的行為。

　　這條消息被國內外媒體和各大網站、微博、微信廣泛傳播。

　　在十二屆政協二次會議上，他又強調：平臺很必要，寬松和諧的環境更重要，在政協的各種會議和活動中，要始終堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。

　　所有這些，都是人民政協協商民主的內在要求。

　　在中國共產黨的領導下，在各民主黨派的合作下，在全體委員的努力下，人民政協海納百川，群賢畢至；平臺寬廣，長袖宜舞。

　　西部大開發、東北振興、中部崛起、十二五規劃、城鎮化建設、北京奧運會、上海世博會、大運河申遺與保護、校車安全、食品安全、轉基因……

　　“四方湖山歸眼底，萬家憂樂到心頭”，從國家社會經濟發展的高層設計，到百姓衣食住行的籌劃解決，人們都能看到政協委員的身影，都能聽到政協委員的聲音，都能感受到政協委員的心血。