2014年母親節，曲婉婷在社交網站貼出與母親的合影。

爛尾的國家級試點——新發鎮小城鎮建設項目怡景·森林城施工現場

曲婉婷與母親合影

　　現年59歲的張明杰女士有兩個人生角色：母親和官員。她在這兩個角色中展露出相同的性格：強勢。

　　在歌手曲婉婷眼中，母親張明杰的形象是這樣的：樸素、堅忍、能干，頭發很短，不燙不染，走路特別快，做決定特別果毅。作為母親，張明杰像大部分中國家長一樣，送孩子去學鋼琴，出國念商科，希望孩子順利畢業，結婚生子，按部就班地過完一生。

　　面對媒體時，曲婉婷不諱言自己16歲出國后，希望中斷學業專心做音樂，因此與母親關系鬧僵。“我不管你怎么說，我也不要再保持沉默，媽媽，我就是我，請不要想改變我，別人的孩子不是我。”她在一首獻給母親的歌曲里唱道。

　　作為母親，張明杰缺席了陪伴女兒長大成人的時光，這曾經一度招致女兒的憤恨。但她把多出來的時間和精力，傾注在自己的職業上并取得了成功。在涉嫌違法違紀被帶走調查以前，她官至正處級，對于在基層打拼的公務員而言，這個成績殊為不易。

　　“你外婆在我19歲時去世，我靠自己走到今天。”在送16歲的曲婉婷上飛機前往加拿大留學時，張明杰對女兒這么說。

　　1956年出生于遼寧鐵嶺的張明杰，16歲開始工作，從哈爾濱市輕工干部學校科員一步步走到頂峰。2000年，送女兒出國的同一年，張明杰第一次當上了正職——市建設局信訪處處長。兩年后，2002年12月，張明杰開始任哈市道里區政府副區長。經過三次分工調整，2007年，張明杰分管全區農林、水務、交通、農業綜合開發和各鄉鎮農業農村建設等工作。

　　從道里區副區長一職開始，張明杰的工作便和征地、拆遷、開發、建設等聯系在了一起。直至日后她達到自己仕途的巔峰，擔任哈爾濱市發改委副主任、市城鎮化建設領導小組辦公室主任。

　　2014年9月29日，張明杰被哈爾濱市檢察院以濫用職權罪逮捕。《路標》君多方調查獲知，張明杰的涉嫌“濫用職權”之舉發生在其擔任道里區副區長期間，與一宗國企改制的資產處置密切相關。

　　負責這家國企改制工作的張明杰，以鐵腕的手段主導了該國企的改制與資產處置過程。此次并不透明的改制，致使巨額國有資產疑以賤價流入民企開發商之手，而這家民企則與張本人及親屬有著千絲萬縷的聯系。

　　國家試點：50億項目爛尾

　　從市區往東南方向驅車7公里便到了新發鎮，和所有的農村小鎮一樣，因建筑施工一路上塵土飛揚。如果不是在機場路和四環路交匯處的50多棟在建高樓，人們便會驅車而過，對此了無印象。

　　圍著這片在建樓房的“原生態社區典范，怡景·森林城”廣告牌，在低矮破敗的民房和荒蕪的田地交錯之中格外顯眼。

　　房產廣告中的怡景?森林城，是“國家級小城鎮建設試點項目”，“將成為哈爾濱市首個森林城市示范社區。”原定開盤時間為2014年7月，入住時間為2015年3月。

　　但在2015年“五一”節前，偌大的爛尾工地沒有施工的跡象，只余看守工地的三四個人。門口的橫幅顯示，“國家級試點新發鎮小城鎮施工現場”。

　　“瞧瞧那規劃，亂七八糟的”，一名在鎮政府門口的村民說，“都停工兩年了，沒錢。”

　　這個尷尬的存在，曾被哈爾濱市乃至國家層面寄予改革的希望。

　　2008年3月，道里區新發鎮被國家發改委小城鎮改革發展中心列入全國第二批改革試點鎮。按最初的規劃，新發鎮將把全鎮11個行政村，26個自然屯整合建設成建國-慶豐-紅旗三個新型社區，打造“三區、兩軸、四個增長極”的空間結構布局。

　　一名負責新發鎮小城鎮建設的官員向《路標》君介紹，2010年底，新發鎮正式開始進行小城鎮建設，怡景?森林城是第一個項目。這個項目占地50萬平方米，建筑面積達22萬平方米。

　　官方文件顯示，該項目的開發商哈爾濱先發置業有限公司（下稱“先發置業”），總投資達50億人民幣，項目始于2011年，計劃到2016年完工。項目的規劃設計則是由哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院進行。

　　時任道里區副區長的張明杰在當天接受《哈爾濱日報》采訪時表示，通過小城鎮建設，新發鎮將逐步調整產業結構，依托自身區域優勢，重點發展休閑旅游、加工制造、現代農業生產等相關產業。

　　奠基儀式后，怡景森林城繼續建設，封頂，直到開發商資金鏈斷裂停工。

　　“不好。”面對《路標》君對小城鎮建設效果的詢問時，上述負責新發鎮小城鎮建設的官員如此回答，“五年了，國家給的指標都沒有交上去。指標期限只有三年。”

　　新發鎮在確定為全國第二批改革試點鎮后，獲得國家發改委、國土資源部共1600畝土地增減掛鉤建設用地指標。最初的設想是“政府搭臺、企業唱戲”，政府確定小城鎮項目，引進企業；企業通過政府拿到土地，交納土地出讓金。政府再利用這筆錢進行拆遷、補償安置等工作，調整鎮里的用地結構。

　　政府的完美構想，在企業這一環節出了問題——開發商的資金斷裂，導致整個項目無法繼續運轉。

　　前述負責新發鎮小城鎮建設的官員透露，在怡景?森林城項目的22萬平方米建筑用地中，開發商先發置業只繳納了9萬平方米的土地出讓金，剩下的13萬平方米土地仍然處于掛牌狀態。但是這未繳納的13萬平方米已經被先發置業使用了。

　　企業交不起土地出讓金，政府就沒錢進行拆遷等工作，于是整個小城鎮項目就擱置了下來。這個建立在耕地上的爛尾項目，也讓周邊的耕地無法耕種，因而招致附近居民的怨聲。

　　為什么要選擇并無足夠資金實力的先發置業作為開發商？“那就是前期的問題了。”該名官員如此回答《路標》君。而這個“前期問題”，可以追溯到2009年的哈爾濱市原種繁殖場（下稱“原種場”）國企改制。

　　力推改制：張明杰的手腕

　　在變身為怡景-森林城項目以前，這個地塊的上一個主人是原種場。

　　老牌國企原種場成立于1952年，是中國蔬菜糧食的育種基地，包括廠房、職工住房區、耕地、試驗田在內，占地面積共有150多萬平方米，其中既有工業用地，也有農業用地。

　　運轉五十余年后，原種場像一架年久失修的舊機器，積弊難返，步入衰微。暗合當時黑龍江全省的國企改制大潮，2003年起，哈爾濱市發改委和道里區政府不斷發文，試圖實現原種繁殖場等大型國企改制。

　　但改制工作進行緩慢，這個僵局直到張明杰的出現才得以打破。2007年，擔任道里區副區長四年有余的張明杰調整分工，開始分管全區農林、農業綜合開發和各鄉鎮農業農村建設等工作。她履新后的第一項重要工作，即是原種場改制。

　　早年，原種場以房產證、土地使用證為抵押物在銀行貸款1350萬元，但一直因原種場效益不好未能歸還。2008年，為配合國家對不良資產的清算，銀行將原種場的欠債和抵押物一起打包登報轉賣。

　　哈爾濱老鼎豐食品有限公司副總經理劉旭東，以75萬的價格購買了原種場的資產包，并向原種場索價750萬回購該資產包。原種場方面表示只能出75萬。雙方談判失敗。

　　老鼎豐向道里區法院起訴原種場，法院判老鼎豐勝訴，強制封存原種場的資產。原種場的改制工作因此陷入停滯。

　　參與整個資產包買賣過程的職工王建峰回憶，當時，張明杰指示原種場法人代表鄭先章帶領職工打著橫幅前往道外區法院、哈市中院、省政府信訪辦上訪，并在橫幅上寫上“某某某（編者注：一位黑龍江省某高級別領導）指使姑爺劉旭東強買原種場資產包”、“利用手中權力通過法院封存原種場資產使改制企業無法進行”。

　　最終，哈市中院不得不打電話給主管領導張明杰出面協調此事。

　　職工們無法知道談判的過程，但最終的結果證明了張明杰的手腕——劉旭東購買原種場資產包的價格是75萬，最終由原種場向哈爾濱黎華家居裝飾購物中心有限公司（下稱“黎華家居”）借款125萬成功回購，改制得以繼續。

　　當時，職工們覺得張明杰“做了一件好事”。但接下來發生的種種細節，讓他們對張明杰此舉的真實動機產生了疑慮。

　　細節之一是，黎華家居的法人代表魏奇，也是后來買下原種場整體產權的哈爾濱市東江農業科技開發有限責任公司（下稱“東江科技”）的法人代表。“我們轉制還沒完成，購買方怎么就介入了呢？”職工張國對《路標》君表示。而按照2005年4月哈爾濱市發改委下發的文件，要求原種場“由區政府組織先轉為企業，再按企業進行產權制度改革”。

　　細節之二是，東江科技在接手沒多久，就把原種場的整體資產倒手賣給了后來令項目陷入爛尾的開發商先發置業。但這一舉動不過是“左手倒右手”，因為先發置業的實際控制人仍然是魏奇。

　　顯而易見，魏奇作為張明杰屬意的開發商，在改制還未開始就已“搶跑”，并最終接盤原種場資產并開發小城鎮建設項目。職工周治明透露，現任道里區區長曾在談話中對職工們表示，魏奇已逃往美國。