原標題：民建委員建言把握新常態 加快服務業提質增效

　　隨著我國經濟發展進入新常態，提質增效，成為經濟發展的大邏輯。去年年底召開的天津經濟工作會議明確提出，今年經濟工作的總要求是：堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要的位置，全力推進投資與服務貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展。發展服務業是加快發展方式轉變的必由之路，也是調結構的關鍵所在。推進“兩個便利化”，更是亟需服務業的發展提質增效。

    一、 服務業提質增效需要更加關注服務業的投資效益

　　近年來，天津市委、市政府非常重視服務業的發展，將其作為轉變發展方式，優化產業結構，提高人民生活水平，加快實現城市定位的重要舉措，加大投資力度，實施了大項目引領戰略。2007年以來，陸續推出了7批共140項總投資4453億元的市級重大服務業項目，推動全市服務業取得了較快的發展。2005－2013年，天津服務業（第三產業）占GDP的比重已由42.5%提高到48.1%，并已超過工業增加值比重。但仍未超過第二產業比重（50.6%），未實現由“二三一”向“三二一”的產業結構升級。與先進城市相比，該比重仍有一定的差距。究其原因，主要是投資效益尚不理想。單位固定資產投資創造出的GDP較低，有些投資未能產生預期效益，服務業發展仍處于投資主導型增長階段。因此，服務業提質增效，亟須調整發展思路，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從關注固定資產投資規模轉向更加關注固定資產投資效益。這一問題應當成為新常態下的重中之重。

    二、 服務業提質增效需要降低投資的資金成本

　　投資的資金成本，無疑會影響到投資的效益。由政府主導的服務業重大項目投資，政府投資的債務性融資比例過高，國有企業主要依靠貸款投資，就會使得地方債務沉重，國有企業資產負債率過高，還本付息的壓力沉重，就會影響項目的盈利能力和盈利水平，影響服務業投資效益。

　　降低投資資金的債務依存度，降低資金成本，關鍵是解決好“誰來投”的問題。最根本的是要改變政府大包大攬的傳統投資模式，降低政策門檻，消除壟斷，變政府主導為政府引導，充分發揮市場在資源配置中的作用，鼓勵和吸納社會資本、民間資本更多地進入服務業領域，讓民間資本在服務業投資中發揮主導作用，推動投資主體由政府轉向社會資本。

　　對商業房地產開發等經營性項目，應與政府脫鉤，完全推向市場，其債務等同于一般競爭性企業債務；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，應積極推廣政府與社會資本合作模式，其債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任；對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，再由政府發行債券融資。

　　現有的政府債務可通過資產的轉賣，債轉股，長、短期債務重組轉換，拉長負債周期，降低期限錯配風險，等等，減少負債、增加股本。鼓勵各種將債務性資金變為股權性資金的金融創新。嘗試逐步讓商業銀行擁有投資權力，從根本上消除債務融資比重過高的體制基礎。采取切實措施，將“發展多層次資本市場”的目標落在實處，特別是要放開對民間資本市場發展的限制。