國家信訪局:取消信訪排名后進(jìn)京上訪人次下降36%

昨日，國家信訪局，來訪人員進(jìn)入接待大廳前正在過第一道“手檢”關(guān)。

工作人員戴著手套和口罩處理群眾來信。

工作人員正在處理網(wǎng)絡(luò)投訴和建議。

接待室安檢處截留了沒收的剪刀、水果刀等物品。

接談室內(nèi)，兩名來訪人員正在與工作人員接談。

　　永定門西街甲一號，北京有名的“上訪胡同”。往年春節(jié)前夕，這條匯集了國家信訪局、全國人大、中紀(jì)委三大機(jī)構(gòu)來訪接待室的胡同內(nèi)經(jīng)常人滿為患，高峰時(shí)曾聚集了八九千人。但昨日上午，胡同里只有二三百人，安靜地站在冬日的陽光下排隊(duì)，等候邁進(jìn)信訪接待大廳的大門。

　　截至目前，“信訪排名”已取消近兩年。昨日，國家信訪局在首個(gè)媒體開放日上通報(bào)了實(shí)行依法逐級走訪后的變化，“群眾走訪下降，進(jìn)京正常訪下降，非正常上訪下降，來訪秩序明顯好轉(zhuǎn)”，國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽說。

　　國家信訪局來訪接待司司長姜蘇莉?qū)π戮﹫?bào)記者說，上述秩序和人數(shù)的變化，主要源于最近兩年的兩個(gè)制度變化。2013年2月，國家信訪局叫停非正常上訪排名制度；去年5月，《國家信訪局進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》實(shí)施，不再受理涉法涉訴及未依法逐級走訪的信訪事項(xiàng)。始于2005年、備受質(zhì)疑的信訪排名制度自此成為歷史。

　　姜蘇莉列舉了兩組數(shù)據(jù)：2014年接訪量，全年登記疏導(dǎo)接待來訪群眾14.8萬批次、25萬人次，與2013年相比分別下降19.9%、27%；去年5月《辦法》實(shí)施后，群眾到國家信訪局來訪批次、人次分別下降了24.9%、36%。

　　現(xiàn)場

　　信訪人打翻水壺工作人員耐心溝通

　　昨日10時(shí)許，當(dāng)二三十名拿著“長槍短炮”的記者出現(xiàn)在永定門西街甲一號時(shí)，原本安靜排隊(duì)等候的上訪群眾隊(duì)伍突然開始喧嘩，幾名婦女揮舞著手中的上訪資料向記者“喊話”。“別急，馬上就要排到了”，在保安的勸說下，隊(duì)伍恢復(fù)了平靜。“這就是我們?nèi)粘９ぷ鞯膱鼍埃m然是第一個(gè)媒體開放日，但事先沒有彩排，更沒有什么特殊安排”，張恩璽說。

　　成立15年來，國家信訪局從未舉辦過媒體開放日活動(dòng)，“在公眾眼里有些神秘”，張恩璽說，舉行首個(gè)媒體開放日旨在“去神秘化”，“陽光信訪，就是要把我們的工作晾出去、曬出來”。首個(gè)媒體開放日，國家信訪局派出了兩名副局長，除了張恩璽，另一名是分管辦信、投訴業(yè)務(wù)的范小毛，他也表示，“過去我們一般是多做少說，但是近幾年信訪公開的力度越來越大，倒逼我們主動(dòng)發(fā)出聲音，揭開面紗”。

　　媒體開放日的“原汁原味”，在信訪接待大廳里體現(xiàn)得更為真實(shí)。一名四川口音的老年婦女反映的信訪問題在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)辦結(jié)，按規(guī)定不屬于國家信訪局的接訪事項(xiàng)，但她不能接受這個(gè)結(jié)果，一把將兩名保安推開。旁邊一名女保安正拿著水壺給其他等待叫號的信訪人倒熱水，這名婦女揮舞的手臂直接打翻了水壺。

　　“這樣的場景經(jīng)常有，我們也理解，必須慢慢勸說”，一名保安說。隨后，他將這名婦女帶到接訪窗口，由工作人員跟她再次交流。溝通了近10分鐘后，她的情緒終于平穩(wěn)了。

　　焦點(diǎn)

　　“實(shí)地督查”解決“越級訪”

　　去年5月《辦法》正式實(shí)施后，國家信訪局不再受理未依法逐級走訪的信訪事項(xiàng)，一個(gè)問題備受關(guān)注：取消非正常上訪通報(bào)排名后，如何保證通過“逐級訪”真正解決問題？群眾“逐級訪”走不通，不得不“越級訪”，是否會再次回到進(jìn)京上訪的“老路”？

　　18個(gè)督查組對95件信訪事項(xiàng)實(shí)地督查

　　國家信訪局投訴辦副主任金艷麗對新京報(bào)記者說，已上線運(yùn)行的國家信訪信息系統(tǒng)，能及時(shí)反映出全國各地的信訪事項(xiàng)受理情況，評測出31個(gè)省區(qū)市信訪事項(xiàng)的三大指標(biāo)：及時(shí)受理率、按期辦理率、群眾滿意率；測算出各省份的信訪績效考核結(jié)果，“通過這些指標(biāo)，我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地信訪受理方面存在的問題，及時(shí)干預(yù)，比如啟動(dòng)實(shí)地督查”。

　　國家信訪局督查室主任潘建民也對新京報(bào)記者表示，2013年6月，國家信訪局出臺《關(guān)于加強(qiáng)和統(tǒng)籌信訪事項(xiàng)督查督辦工作的規(guī)定》，對信訪事項(xiàng)的實(shí)地督查，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。

　　也就是說，實(shí)地督查由原來的各業(yè)務(wù)部門分別開展，調(diào)整為“合兵一處”，由督查室統(tǒng)籌實(shí)施。潘建民說，2013年8月以來，18個(gè)督查組對河北、內(nèi)蒙古、遼寧等19個(gè)省份、95件信訪事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)地督查，今年1月又對5個(gè)省份、40件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查。

　　“老上訪戶”近三分之二選擇回老家

　　潘建民表示，去年5月國家信訪局不再受理“越級訪”之后，重點(diǎn)督查了各地未落實(shí)“逐級訪”的問題。所有掛牌督辦的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)還有一個(gè)流程，“地方政府辦結(jié)后，我們還會暗訪一次，殺個(gè)回馬槍”。潘建民強(qiáng)調(diào)，“實(shí)地督查”有效保證了“逐級訪”，“越級訪”大量減少。國家信訪局來訪接待司司長姜蘇莉稱，去年以來，前些年長期在京的一百多名“老上訪戶”，近三分之二選擇回老家，通過“逐級訪”解決問題。

　　姜蘇莉強(qiáng)調(diào)，同時(shí)減少的還有地方政府的進(jìn)京截訪問題，“在正常接待信訪問題的場所，絕不允許攔卡堵截來訪人。此前，個(gè)別地方政府確實(shí)有截訪問題，有的地方政府工作人員還試圖混入來訪人隊(duì)伍，但去年以來截訪現(xiàn)象得到了一定遏制”。