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實現土地流轉與糧食安全的互利共贏（圖）

——河南三級政協委員關于“土地流轉與糧食安全”發言摘登

2014年12月18日 18:35 | 作者:張磊靳燕 | 來源：人民政協網

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　　河南省政協常委、民建省委常委、鄭州糧食批發市場有限公司副總經理肖永成：

　　注重糧食生產領域調控，維護糧食市場穩定

河南省政協常委、民建省委常委、鄭州糧食批發市場有限公司副總經理肖永成

　　引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，對確保國家糧食安全，保護農民利益，促進經濟社會持續健康穩定發展具有重要戰略意義。

　　我認為，流轉土地為了保障國家糧食安全，但這并不意味著糧食越多越好，國家應該有一個宏觀測算。比如，東北玉米今年第三年積壓，南方稻米積壓，糧食儲量存在供求問題，產量應和需求相匹配。雖然我國的糧食宏觀調控政策成效顯著，但尚存一定的問題，目前糧食宏觀調控政策體系著重于流通領域調控，如糧食的托市收購、臨時收儲等，而生產領域則缺少調控政策。

　　在糧食生產宏觀調控中，應引入政府種植計劃概念。比如小麥每年需要產量多少，需要多少種植面積，將此目標任務層層落實下去，落實到地塊上、農業合作社上，并給予相關補助。并適當引入調控機制，將制度設計和家庭農場相結合，按照種植面積來實行補助，將補助和種糧相統一。比如，美國糧食安全保障機制就是通過法制建設和市場機制，以政府儲備和民間儲備相結合，建立起系統的生產——儲備——信息引導（預測預警）——投放等一套有效機制，從而保證糧食生產者的利益，并從中保障了糧食供應的穩定和安全。

　　關于糧食生產調控政策，我建議：政府對主要農產品事先安排計劃性種植規模及面積，在糧食生產區的各省、區、縣公布并分配計劃指標。通過生產者與政府部門的溝通，引導農民參與。對參與計劃的生產者給以有針對性的生產補貼，其他未參與生產調控計劃的生產者則可以自主決定種植品種，但不能享受政府補貼。政府可以通過調整計劃面積和補貼額度，確保供與求在可控的范圍內，利用補貼的高低實現種植計劃的落實。當生產者的種植意愿過強時，政府可適當減少計劃面積或調低補貼標準，當生產者的種植積極性偏低時，政府則可以適當擴大計劃面積或調高補貼標準。

編輯：牟宗娜

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