編者按：近日，《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》公布。這將是今后一段時期指導農村土地制度和農業經營制度改革的重要政策性文件。特別是習近平總書記12月2日主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議時強調，要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。

　　作為國務院批準的三大糧食生產核心區之一，抓好糧食生產，不僅是河南的政治責任和歷史使命，也是河南立足自身條件和優勢，實施中原經濟區戰略的核心支撐。這也是河南各級政協委員高度關注和持續熱議的話題之一。

　　“如何貫徹《意見》精神”“如何積極引導土地流轉”“如何應對流轉中的‘非糧化’”……12月5日，由人民政協報河南記者站組織發起，聯系住豫全國政協委員、省政協委員、市政協委員及農業合作社代表，圍繞“土地流轉與糧食安全”主題，對三級政協委員進行集體采訪。這是人民政協報河南記者站立足河南現實，發揮自身平臺作用，為各級政協委員搭建一個議政、交流和對話的平臺。

　　全國政協委員、民革中央委員、河南省委副主委張全國：

　　放寬農村金融準入政策，強力支撐土地高效流轉

全國政協委員、民革中央委員、河南省委副主委張全國

　　如何在土地承包經營權確權到戶的前提下，適度放寬社會資金、資本進入農村金融的準入標準，增加供給主體，改善供給結構，提升服務水平，激發市場要素的自由流動，是農業和農村面臨的一項重大課題。因此，當務之急在于加快確權步伐，建立國家和省、縣、鄉村四級綜合服務平臺的同時，努力放寬各金融主體參與土地流轉的市場準入標準，支撐土地高效流轉。

　　政策規定村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低為15%，看似有所放寬，但事實上仍然是要求民間資本先找到治理良好、經營穩健的銀行業金融機構作為“婆家”，才能投資開設村鎮銀行，這一規定因為難度太高、不易操作而引起不少反對的聲音。不少人士呼吁放棄必須關于主發起行的準入限制，更大程度地實行民資自律。比如，《農村資金互助社組建審批工作指引》中關于籌建、開業的程序多達14道，審核內容多達18項，很容易令農民發起人望而生畏。

　　同時，要進一步放活民間資本進入農村市場的渠道。單純依靠涉農銀行貸款難以支撐土地流轉的市場需求，只有進一步放活商業銀行、信托公司、融資租賃公司等多種注資渠道，拓展社會資金、資本進入農業、農村的間接融資和直接融資兩類市場，才能使城市工商企業、農業產業化企業、農民專業合作社、種養大戶等市場主體擁有撬動大規模流轉、集約化經營的經濟杠桿。

　　比如，可以通過信托平臺整合多種融資工具，通過土地股份合作社使土地經營權股份化，將大量社會閑散資金轉化為高效資本，中信信托、北京信托等從2013年開始起已經在安徽、無錫、河南等地開發了基于大面積土地流轉的信托產品。比如，河南省正積極推動農機金融租賃公司的發展，正在籌備國內第一家以農業機械設備租賃為主營業務的金融租賃公司，主發起人為洛陽銀行。

　　農民工的培訓問題，也是土地流轉中一個關鍵因素。其中，企業培訓是實效最好的，且針對性強，對企業和員工都是最實用的培訓。農民在將土地流轉出去后，可以進入企業上班，賺取兩份收入。因此，著眼于調動企業積極性，鼓勵企業注重對新生代民工進行培訓，應當成為政府有關部門制定和實施新生代農民工培訓政策的最佳選擇。