管理混亂、每月數十萬元的暴利讓“黑停車場”泛濫 北京一個停車場需１２個部門管理

　　除了停車費收支成謎，政府對占道停車監督管理也較為混亂。不僅正規的公共停車資源沒能為民所用，北上廣津等地還滋生出“黑停車場”、違規擠占道路資源等亂象。

　　在北京，“黑停車場”以假亂真，北京市東城區法院年內曾審理假停車發票案，查獲大量假停車發票；在天津，雖然聯華停車從不上繳利潤已經夠“黑”，但有不法人員竟然“黑吃黑”，假借聯華名義開“黑停車場”，２０１４年４月天津公安機關曾在城六區依法取締“假聯華”非法占路停車場９５個；在廣州和上海，停車管理人員借正規停車位多收停車費的現象也層出不窮。

　　曹志偉說，停車場是“一本萬利”的生意，畸高的占道停車費價格和不透明的審批制度，變相鼓勵占道停車遍地開花。

　　與停車亂象形成鮮明對比，相關管理卻十分復雜、多頭。例如，根據北京２０１４年出臺的停車管理辦法，一個停車場總共需１２個部門管理。而這種復雜的管理模式在全國普遍存在。

　　首先，在各地投訴舉報環節中，交通、城管、交管、價格多頭舉報、監管、執法十分常見。國家行政學院教授竹立家對記者表示，各地停車管理投訴的舉報，反映出多頭都管理但卻多頭都管不了的困局，顯示出一些行政管理政策頂層設計和統籌協調仍不完善。

　　其次，在管理執法環節，雖然各地各部門對停車管理員收費資質、停車場規劃設立資質、停車場價格收費標準都做出了制度規定，但是這些政策在具體執行中卻受到執法力量不足、執法手段單一、執法嚴格程度不高的限制，陷入“管不了”的困境。

　　依據《北京市機動車停車管理辦法》《無照經營查處取締辦法》等法規，違法停車場、無照經營等行為要被罰款上萬元。但是一線執法人員透露，幾乎沒有黑停車場和非法收費人員受到這種嚴格處罰。有基層城管執法隊員對記者表示，非法收費人員不僅是“游擊隊”很難管理，而且對其非法所得也很難界定。

　　對此，消費者權益維權律師邱寶昌說，要想讓行政處罰證據確鑿無誤不容易，“黑停車場”一天收費幾千元，一個月甚至收入幾十萬元，這需要監管部門采集大量證據進行執法。與此同時，“黑停車場”一般都有其“后臺”，占了地方收費如果沒人管，就會有利益糾葛在里面，需要和反腐配套管理。

　　有專家稱收費亂象緣于政府對道路停車“間接化”“委托化”管理模式

　　目前，大多數城市都將停車費或企業取得停車位經營權的費用，列入行政事業性收費。一方面，地方政府的自由裁量權很大，有的地方發個文件就能收費或者漲價；另一方面，地方政府的執行能力有限，有的地方對停車企業資質的要求淪為一紙空文。

　　——在北京，２０１４年４月北京東城區發展改革委曾下發一紙通知稱，“根據相關規定，為保障活動期間道路通行，經商有關部門，決定保利劇場演出期間保利大廈有限公司停車場實行計次收費。”除此之外，未有其他根據與理由；

　　——在上海，管理部門確定道路停車場管理者流程上不夠公開透明。上海市某中心城區一家道路停車管理公司成立日期為２００６年４月，而上海停車業協會資料顯示，該公司也從２００６年當年就開始運作。這意味著，該公司顯然難以符合“有三年以上停車場（庫）管理經驗”這一標準；

　　——在廣州，今年８月份開始實施的漲價方案，價格上漲幅度為６０％，但市民發現不僅漲價幅度如何確定成謎，旨在治堵的漲價方案更是未達預設目標。

　　近期，已經全國很多地方的車主都向當地政府申請了停車費信息公開，但目前仍未得到回應。邱寶昌表示，此前中央公開行政性事業收費目錄，但地方行政事業性收費卻有很多糊涂賬。地方政府必須增加公共資源的利用效率和運營透明度，才有合理規范設置行政性事業收費的基礎。

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，造成大量停車費沒能進入政府口袋的原因，是目前政府對道路停車間接化、委托化的管理模式，而這種模式又造成停車亂象百出。因此，只有在前端加強政策制定科學化與規劃管理精細化，在后端加強各部門的協調監管和信息公開，才能真正做到取之于民用之于民，讓這項行政事業性收費避免走向“只收費不服務”的歧途。（記者：楊毅沉、劉宏宇、武衛紅、葉健、翟永冠）