三、 事故原因及性質

　　(一)直接原因。

　　一是藏AL1869大客車制動性能不合格、超速行駛。經調查，大客車右后輪制動性能不符合《汽車維護、檢測、診斷技術規范》(GB/T 18344-2001)的要求，存在嚴重安全隱患。該車在從日喀則返回拉薩的途中，長時間超速行駛，在下坡限速40公里/小時的路段超速60%以上，導致與藏AX9272越野車相撞后，車身左前部嚴重變形，車輛無法轉向，最終翻墜下山崖。

　　二是藏AL1869大客車在會車時未安全駕駛，未采取處置措施。藏AX9272越野車在發生事故前4.6秒內行駛了73米，按照藏AL1869大客車事故發生前行駛速度計算，4.6秒行駛了82—93米，兩車相距150米以上，而且視線良好，大客車完全可以發現越野車違法占道并可采取減速、鳴喇叭等措施避免發生事故，但大客車既未減速，也未警示，更未停車或者避讓，直接導致事故的發生。

　　三是藏AX9272越野車超速行駛、違法占道。經證人證言、現場勘查和檢驗鑒定，確認在事故發生前該車靠道路中心線行駛，在上坡限速40公里/小時的路段，超速20%以上，在與對向大客車會車前，違法越過道路中心線占道行駛，導致兩車相撞，大客車失控墜崖。

　　綜上所述，藏AX9272越野車在上坡路段超速行駛，在會車時違法占道是導致事故的重要原因。藏AL1869大客車安全性能不符合國家標準，存在嚴重安全隱患，在下坡路段嚴重超速行駛，會車時發現對方車輛違法占道未采取減速、警示、停車或者避讓等措施，也是導致事故的重要原因。

　　(二)間接原因。

　　1. 事故相關企業存在的問題。

　　(1)志遠公司安全管理規章制度缺失，安全責任制不落實，長期利用未辦理租賃手續的車輛非法營運。

　　(2)圣地公司安全管理混亂，未按規定設立安全管理機構和配備專職安全管理人員，違規承包租賃車輛、車輛未經例檢即簽發路單、駕駛人安全培訓教育制度缺失，對車輛違規超速行為未實施有效的動態監控，處罰規定不落實，對藏AL1869大客車動態監控終端不在線的問題沒有及時提醒當班駕駛人。

　　(3)西藏旅游股份有限公司未設立安全生產管理機構，無安全生產專(兼)職人員，對下屬圣地公司安全生產工作監督管理不力。

　　2. 拉薩市運輸管理部門存在的問題。

　　(1)拉薩市運輸管理局對本行政區域內道路運輸企業源頭安全監督管理不到位，對汽車租賃企業許可年審時把關不嚴，整治汽車租賃非法營運行為不力，未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業非法營運行為專項行動，對圣地公司違規承包租賃、車輛例檢制度形同虛設、駕駛人安全培訓教育制度缺失等安全管理混亂問題失察。

　　(2)拉薩市交通運輸局對拉薩市運輸管理局工作指導和督促不到位，對其沒有認真履行道路運輸企業源頭安全監督管理職責的情況失察，對其未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業非法營運行為專項行動沒有及時發現并督促落實。

　　3. 拉薩市、尼木縣公安交通管理部門存在的問題。

　　(1)尼木縣交警大隊對所轄318國道事故發生路段車輛超速和違法占道巡查管控不力。

　　(2)拉薩市交警支隊對全市道路交通客運安全防范工作監控不到位，對尼木縣交警大隊履行道路交通安全監管職責督促指導不力。

　　4. 拉薩市、尼木縣人民政府存在的問題。

　　(1)尼木縣政府履行道路交通安全監管職責不到位，對公安交通管理部門路面執法監管及旅游客車超速違法行為整治督促指導不力。

　　(2)拉薩市政府對交通運輸企業屬地安全管理不到位，督促指導市交通運輸管理部門落實汽車租賃企業和旅游客運企業源頭安全監管職責工作不力。

　　(三)事故性質。

　　經調查認定，西藏拉薩“8 9”特別重大道路交通事故是一起生產安全責任事故。