全國政協(xié)常委王天戈代表臺盟中央的發(fā)言：

　　充分調(diào)動基層司法人員 參與改革的積極性

　　今年6月，中共中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，明確提出，要完善司法人員分類管理，完善司法責任制，健全司法人員職業(yè)保障，推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理。近期，臺盟就這個重大改革舉措的推進情況，赴中西部相關(guān)省市開展調(diào)研，特別是認真聽取了基層司法干部的意見和建議。

　　在調(diào)研中我們感受到，基層對深化司法體制改革高度肯定，普遍歡迎，認為中央這一決策完全符合我國國情，特別是對司法機關(guān)的人財物進行省級以下統(tǒng)管，有力地規(guī)避了地方保護主義干擾，使基層司法機關(guān)辦理案件更有底氣、更加公正。

　　與此同時，在推進司法體制改革，特別是實施“省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理”過程中，基層干部的一些想法，特別是一些“擔憂”，也值得關(guān)注：一是在地方政府的支持方面，一些基層法院的同志擔心，一旦人財物與地方脫離，得不到地方的支持，“執(zhí)行難”的問題可能會更加突出。二是在監(jiān)督方面，有同志擔心“統(tǒng)管”后法院、檢察院自成一體，對司法機關(guān)的監(jiān)督可能弱化。三是在管理體制方面，由省級法院、檢察院統(tǒng)一管理全省法官、檢察官人員編制及辦案量、經(jīng)費，上級院的權(quán)力比過去大為集中，因此可能出現(xiàn)來自上級司法機關(guān)的“招呼干預”。四是在法官、檢察官的遴選和管理方面，有同志說，隨著改革的推進，干部管理權(quán)限必然要作相應調(diào)整。擔心在此過程中，遴選制度執(zhí)行不到位。

　　針對這些思想顧慮，我們建議：

一、 加強司法體制改革的頂層設計，充分預判并做好相關(guān)準備工作。特別是加強和改善地方黨委對基層法院、檢察院的領導，加大地方政府對基層司法機關(guān)的支持力度，并形成規(guī)范和制度，充分調(diào)動廣大法院、檢察院干警參與支持改革的積極性，排除阻力，確保改革穩(wěn)步推進。

二、 完善內(nèi)外監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的剛性。除了黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督外，建議強化公檢法三機關(guān)在訴訟活動中互相制約、監(jiān)督的機制。另外，要加大最高人民法院和省級法院對下級法院的監(jiān)督力度，探索設立巡回法庭，充分運用再審制度，統(tǒng)一法律的適用標準，維護國家法制的尊嚴和權(quán)威。

三、 按照“探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權(quán)和審判、檢察權(quán)相分離”原則，實現(xiàn)上級院對下級院的人財物管理與案件管理相區(qū)分。一方面建立一定的隔離和制衡機制，提高上級院管理的透明度，減小經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)，防止行政管理越過界限，干預司法辦案。另一方面，完善下級院的申訴制度和辦案人員的職業(yè)保護，不能隨意調(diào)崗調(diào)職，增強下級法官、檢察官抵制上級院工作人員干預辦案的主動性和能力。

四、 加強法官、檢察官隊伍的建設和管理。建議省級法院、檢察院牽頭分別成立法官、檢察官管理委員會，由來自黨委紀檢、組織、政法部門，人大，法院、檢察院以及律師、法學學者等各方面的代表擔任委員，負責法官、檢察官提名之前的審查工作以及任職期間的管理工作。