運(yùn)用整體視角解決農(nóng)民工子女教育難題

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，教育是核心，就業(yè)是根本，住房是保障。保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口家庭化遷移的紐帶，是從根本上減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量，促進(jìn)留守兒童轉(zhuǎn)化為流動(dòng)兒童的首要任務(wù)。

　　當(dāng)前，農(nóng)民工隨遷子女仍然難以享受平等的受教育權(quán)利，“有學(xué)上”問題存在許多公開條件，比如教育資源配置不足，需要“五證”齊全；“上好學(xué)”問題存在許多隱性條件，比如教育資源配置不均，需要繳納贊助費(fèi)；“學(xué)得好”問題存在許多客觀限制，比如農(nóng)民工子弟學(xué)校資金有限，軟件硬件設(shè)施跟不上；“學(xué)徹底”問題存在“最后一公里”限制，比如義務(wù)教育后的高考問題，需要孩子返回原籍參加高考。

　　解決農(nóng)民工子女教育難題，需要轉(zhuǎn)換視野，放眼全局，運(yùn)用整體視角看待問題，理出思路建議。將留守兒童和流動(dòng)兒童作為一個(gè)整體來對待，將父母教育和監(jiān)護(hù)人教育作為一個(gè)整體來安排，將民辦教育作為公辦教育的有力支撐來運(yùn)作，將農(nóng)民工子女教育置于家庭的整體發(fā)展來規(guī)劃。善于運(yùn)用整體視角解決農(nóng)民工子女教育難題，正是新時(shí)期深化教育改革的客觀要求。

　　將留守兒童和流動(dòng)兒童作為一個(gè)整體來對待

　　根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童3581萬，二者總數(shù)接近一億，并在逐年增多。從發(fā)展趨勢看，要實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要徹底解決留守兒童問題，最有效的作法是要讓更多的留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)兒童，幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城。這就要求我們下一步的工作，必須從法律法規(guī)和政策制度的制定上，把留守兒童和流動(dòng)兒童作為一個(gè)整體來對待，以構(gòu)建留守兒童減量機(jī)制為原則。一方面，農(nóng)村要做好充分準(zhǔn)備，建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。另一方面，城市也要做好充分準(zhǔn)備，積極落實(shí)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化；將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，推動(dòng)各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。

　　將家長教育和監(jiān)護(hù)人教育作為一個(gè)整體來安排

　　留守兒童的親情缺失、厭學(xué)輟學(xué)、行為失范、心理問題、安全問題等等，以及流動(dòng)兒童的違法犯罪、安全隱患、家教不力等問題皆源于家長教育和監(jiān)護(hù)人教育缺失，即對這兩類兒童的監(jiān)管不到位。必須將家長教育和監(jiān)護(hù)人教育作為一個(gè)整體來安排，突出家長是第一責(zé)任人的天職，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人、代理媽媽、學(xué)校老師和其他任何社會組織，永遠(yuǎn)無法代替父母的教育。在制度上，各地政府應(yīng)根據(jù)未成年人保護(hù)法的精神，強(qiáng)化父母對未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任，出臺操作性強(qiáng)的細(xì)則，真正把保護(hù)留守兒童的責(zé)任具體落實(shí)到父母身上。只有在父母喪失監(jiān)護(hù)能力或者短期外出的情況下，才能委托給隔代長輩、其他親屬。在實(shí)踐中，要普及和推行“父母大講堂走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)”活動(dòng)，宣講父母對子女科學(xué)引導(dǎo)、陪伴成長、情商培育、身心健康、行為規(guī)范、學(xué)習(xí)教育的不可替代性；即便是短期出行，父母也要與孩子和監(jiān)護(hù)人及時(shí)溝通；父母雙親盡量不要同時(shí)外出，盡量帶著孩子一起外出。從某種意義上講，對父母教育的缺失就是對農(nóng)民工子女教育最大的缺失，父母教育永遠(yuǎn)是第一位，監(jiān)護(hù)人教育是第二位，必須通過“家長學(xué)校”或者“城鄉(xiāng)大講堂”，將父母教育和監(jiān)護(hù)人教育作為一個(gè)整體，進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升科學(xué)教養(yǎng)的能力和水平。

　　將民辦教育作為公辦教育的有力支撐來運(yùn)作

　　目前，全國有3000多萬農(nóng)民工隨遷子女來到城市，分享城市教育資源，造成了各地城市公辦學(xué)校教學(xué)資源供不應(yīng)求，以致農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校門檻較高，需要“五證”齊全。而且，民辦子弟學(xué)校普遍以“四低”為運(yùn)營特征，即低投入、低薪酬、低質(zhì)量、低收費(fèi)。因此，解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育和民辦教育，將民辦教育作為公辦教育資源不足的有力支撐來運(yùn)作，大力吸引社會力量辦學(xué)，可以采用民辦公助模式，政府積極為民辦學(xué)校提供財(cái)政支持、土地支持等；也可以采取政府購買服務(wù)等方式，對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利；也可以由社會公益基金會出資建校，并依靠社會支持和政府補(bǔ)貼來維持農(nóng)民工子弟學(xué)校良性運(yùn)轉(zhuǎn)。積極吸引更多的社會資本投入到教育行業(yè)中來，積極引進(jìn)個(gè)人、企業(yè)投資，打破單一的政府投資主體，形成多元化投資格局，在資源重組中構(gòu)建有利于農(nóng)民工子女教育的配置模式，健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會力量興辦教育，以彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市農(nóng)民工子女教育資源的緊缺。

　　將農(nóng)民工子女教育置于家庭的整體發(fā)展之中來規(guī)劃

　　流動(dòng)人口的家庭發(fā)展規(guī)劃分為長期發(fā)展規(guī)劃和短期發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)利益是短期目標(biāo)，子女教育是長期目標(biāo)。流動(dòng)人口要從家庭整體發(fā)展的視角處理好短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系，不能為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而忽視子女的成長教育。大量農(nóng)民工將孩子無限期留守老家，交給監(jiān)護(hù)人或者交給寄宿學(xué)校老師看管，最終結(jié)果是掙了票子，誤了孩子。還有部分農(nóng)民工忙于賺錢，對于身邊的孩子缺少監(jiān)管，造成孩子被拐騙等安全隱患；大量的農(nóng)民工子女厭學(xué)輟學(xué)，造成貧困代際傳承現(xiàn)象非常突出。黨委政府、社會各界也應(yīng)該從促進(jìn)流動(dòng)人口社會融合、流動(dòng)家庭整體發(fā)展的視角看待和解決流動(dòng)人口子女教育問題，加快形成積極有效的就業(yè)、教育、住房、戶口制度，促進(jìn)流動(dòng)人口處理好經(jīng)濟(jì)利益和子女教育的關(guān)系，將農(nóng)民工子女教育置于家庭整體發(fā)展之中來重點(diǎn)規(guī)劃，置于社會變遷和社會穩(wěn)定的大背景中來妥善處理。

　　（作者崔學(xué)華 單位：河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所）