原標(biāo)題：3581萬流動兒童教育問題亟待關(guān)注

　　根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國流動兒童數(shù)量已達(dá)3581萬。他們在城市上學(xué)依然面臨諸多困難，隨著年級的升高部分隨遷子女被迫返鄉(xiāng)。如何保障這些孩子享有平等的受教育權(quán)利，長期以來成為委員和學(xué)者關(guān)注的話題。本刊通過一系列數(shù)據(jù)展示了流動兒童目前的教育情況，并約請委員學(xué)者為之建言。

　　———編者

　　每100個(gè)城鎮(zhèn)兒童中有25個(gè)流動兒童

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入，伴隨著大量人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從中、小城市向大城市轉(zhuǎn)移，截止到2012年10月1日零時(shí)，全國流動人口總量約為2.34億。由于戶籍制度改革的嚴(yán)重滯后，他們無法成為城市的新移民，只能成為城市里的“流動人口”（非本地戶籍人口），與此相伴的是城市流動兒童數(shù)量的快速增長。

　　2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年11月1日，全國0-17歲兒童總量為27891萬，其中流動兒童數(shù)量已達(dá)3581萬，每100個(gè)兒童中就有13個(gè)流動兒童。全國0-17歲城鎮(zhèn)兒童總量為12448萬，其中城鎮(zhèn)流動兒童數(shù)量3106萬，每100個(gè)城鎮(zhèn)兒童中就有25個(gè)流動兒童。廣東省（408萬人）、浙江省（280萬人）、江蘇省（214萬人）、山東省（194萬人）和四川省（191萬人）分列流動兒童總數(shù)的前五，上述5省流動兒童數(shù)占全國流動兒童總量的35.94%，人數(shù)之和達(dá)1287萬。

　　據(jù)2012年全國教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底全國義務(wù)教育階段在校生總數(shù)14459萬，城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生人數(shù)7415萬，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1394萬，在城鎮(zhèn)每100個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)生中就有19個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。廣東省（313.88萬人）（2010年）、浙江省（139.76萬人）（2013年）、福建省（74.92萬人）（2011年）、江蘇省（70.68萬人）（2011年）、山東省（70.66萬人）（2013年）義務(wù)教育階段就讀隨遷子女?dāng)?shù)量排在前五，上述5省隨遷子女?dāng)?shù)量占全國隨遷子女總量的50.13%，人數(shù)之和達(dá)669.9萬。

　　截止到2010年底，全國正在上學(xué)的流動兒童中，在流入地入讀公辦學(xué)校的比例僅為69%，流動兒童在流入地?zé)o法入讀公立學(xué)校的現(xiàn)象依然存在。據(jù)推算，截止到2010年底，全國約有205萬流動兒童入讀打工子弟學(xué)校。此類學(xué)校在軟硬件、教學(xué)質(zhì)量方面都與公立學(xué)校存在較大差距。

　　注釋：

　　●本文所指流動兒童是指在戶籍所在地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童，兒童年齡界定在18歲以下（0-17歲）。

　　●進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女是指戶籍登記地在外省（區(qū)、市）、本省外縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村，隨父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（同住）并在校接受教育的適齡兒童少年。

　　●隨遷子女是指戶籍登記在外省（區(qū)、市）、本省外縣（區(qū)），隨父母到輸入地（同住）并在校接受教育的適齡兒童少年。

　　隨遷子女受教育權(quán)值得關(guān)注

　　今年7月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（簡稱《意見》），目的是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一場自上而下的革命，它將促進(jìn)我國各級教育進(jìn)行進(jìn)一步改革發(fā)展。由于改革的復(fù)雜性和長期性，如何充分保證隨遷子女受教育權(quán)值得關(guān)注。

　　為此，我們建議：

　　第一，充分保證隨遷子女享受普惠性學(xué)前教育。我們應(yīng)及時(shí)將隨遷子女學(xué)前教育納入城市發(fā)展規(guī)劃，除了積極發(fā)展公辦幼兒園以外，還要通過購買公共服務(wù)、民辦公助等形式大力發(fā)展民辦幼兒園，要在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和新建社區(qū)等隨遷子女集聚地科學(xué)布局各類幼兒園，充分滿足隨遷子女學(xué)前教育的需要。

　　第二，切實(shí)保障隨遷子女中弱勢群體充分享受義務(wù)教育。目前義務(wù)教育階段隨遷子女近1200萬人，80%在公辦學(xué)校就讀，其余20%的隨遷子女在民辦學(xué)校就讀或輟學(xué)，這一部分弱勢群體的受教育權(quán)值得關(guān)注。國家應(yīng)該通過購買公共服務(wù)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款等形式，鼓勵(lì)發(fā)展各類民辦教育，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，重點(diǎn)保障隨遷子女中弱勢群體的義務(wù)教育權(quán)。

　　第三，充分保證隨遷子女義務(wù)后受教育權(quán)。要加快制定隨遷子女異地中高考政策，及時(shí)清理不合理的入學(xué)“門檻”，滿足隨遷子女升學(xué)的需要；要大力發(fā)展城市中等職業(yè)教育，開放所有中職的專業(yè)和課程，滿足隨遷子女在隨遷地充分接受中等職業(yè)教育的需要；要加快建設(shè)中高職“立交橋”，實(shí)現(xiàn)中高職教育無縫式銜接，滿足隨遷子女進(jìn)一步深造的需要。

　　第四，切實(shí)保障隨遷子女繼續(xù)教育權(quán)。國家要大力發(fā)展各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府購買公共服務(wù)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)后付制和免費(fèi)培訓(xùn)券等不同的形式，鼓勵(lì)隨遷子女參與各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，滿足他們進(jìn)一步發(fā)展的需要。

　　（作者馬敏系華中師范大學(xué)黨委書記）