歷史欠債　新官不理舊賬

　　當前一些地方政府只管借債，不管還債。由于相關監督機制缺失，一些地方官員為了個人政績，“新官不理舊賬”的現象普遍存在。

　　“讓后任替前任還賬，太冤枉了。最好的辦法就是中央撥一筆款，把所有債務清償掉。”廣東省一名干部直言不諱地說。

　　東部沿海一個地級市的市長告訴《經濟參考報》記者：“一個市長到一個地方，他首先考慮的是發展，上面壓下來的發展任務這么重，財力有限，那只能借債。前面的市長已經借了那么多債了，后面的市長你叫他完全當還債的市長，他也不會干。如果都在還債了，老百姓看不到城市的發展，就會對這個市長有意見，政績也上不去。”也正是因為這種心態，導致大量地方政府歷史性欠債無法償還。

　　記者采訪發現，一些地方政府長期拖欠債務，盡管法院已經判決還債，“官賴”們有的“新官不理舊賬”，有的玩起“躲貓貓”，把財政資金全部轉移進專用賬戶，造成無錢可還假象，判決書儼然成了“法律白條”。

　　一位法院工作人員告訴記者，許多黨政機關實屬惡意賴賬。有的單位把財政資金轉移到專項資金賬戶上，以“專款專用”為名，造成“無可執行財產”假象，規避執行。

　　被廣東省西部一個鄉鎮拖欠了120多萬元工程款的肖先生說，他起訴政府欠債勝訴后，申請強制執行，上級政府曾有一筆20萬元的財政返還到鎮政府，而鎮政府卻將這筆錢故意放到專項資金賬戶，借口說是要用于扶貧，只能專款專用。

　　“十幾年過去了，我贏了官司卻拿不到應得的錢。兒子今年高考了，我對兒子說，對不起，老爸沒能力，供不起你上大學了。”在和記者交談中，這個年逾五十的“政府債主”的愁容令人動容。

　　廣東省律協副會長肖勝方說，這讓人想到“當街叫賣法院判決書”的案例，無論是對樹立公眾對司法的信任，還是培養法治精神，都是極大的傷害。

　　記者在與一些地方政府債權人交談中，他們都對采取訴訟手段要賬表示擔憂，認為即使打贏官司，也很難討回債務，還得罪了領導。還不如花錢打點找關系，或許還能要回點。

　　在各地法院開展對黨政機關執行人民法院生效判決的專項積案清理工作中，一些地方和部門要求債主“減債”，否則就“不還”，不少積案少則數年多達二十年，有的欠款中利息甚至超過了本金。廣東一個地級市多名欠債部門負責人都毫不諱言，本金能還，但利息怎么也得少點。一些債權人則反問：十年前的100萬元能和現在的100萬元一樣嗎？況且計息是法院的依法判決！

　　相互效仿　借用還分離加劇風險

　　在一些地方官員和專家看來，“官賴”現象嚴重損害了政府信用，也影響了社會誠信體系建設。更糟糕的是，地方政府開始拖欠、拒絕償債，可能意味著大面積違約的開始。

　　不少接受《經濟參考報》記者采訪的專家認為，治理“官賴”應遏制盲目舉債發展的沖動，建立科學的干部政績評價機制。

　　中山大學政務學院院長肖濱說，“官賴”不僅影響司法公信力，更給民眾一種“政府耍無賴”的印象。由于缺乏問責和懲戒機制，官員舉債沒有約束，繼任官員不僅不理舊賬，反而效仿、攀比，導致政府負債越來越多。

　　一些法院工作人員和法律專家認為，對于已經產生的債務，除了司法機關要秉公執行，上級監管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標樓堂館所、超標車輛等方式清償。

　　一個沿海發達市市長認為，治理政府債務，要注重考核領導干部的潛績與顯績。對新來的干部考增量，走的干部考存量。對于新增債務，必須審計是不是必需的，還可以考核干部任期內的還債率。當地現在對鎮街干部考核，考核的是每年還了多少債、減少了多少債務，每年拿財力的百分之幾拿來還債。當地一些鎮的債務率這兩年都在往下走。總之，借債不可怕，只要在經濟發展中能夠還得起。不要出現越還不起越借債，馬太效應惡性循環，一個可控的舉債方式也是城市發展必需的。

　　安徽大學副教授常偉認為，政府誠信是社會誠信的基石，應當是公眾誠信的楷模。如果政府誠信出現危機，那么作為社會的管理者，不僅讓政府管理中的成本增加，更容易引發群體仿效的社會消極作用，危及整個社會的信用體系。

　　更令人擔心的是，地方政府債務“借、用、還”分離的現狀導致“官賴”頻現，而這可能意味著大面積違約的開始。

　　“平臺只管借錢，部門只管花錢，扔給財政還錢”，“用錢的部門不管誰還債，財政部門管不住發債”，這些“牢騷話”成為部分地方財政審計干部的擔憂。安徽某地級市財政局負責人就表示：“現在最大的擔憂就是沒有明確借用還要一體化，帶來金融風險。”

　　近期，多地商業銀行、上市公司曝出卷入地方債拖欠事件。根據審計署近日發布的部分地方債務跟蹤情況，去年6月底至今年3月底，9個省份為償還到期債務舉借省本級新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。

　　國家開發銀行研究院院長黃劍輝認為，一些地方通過融資平臺舉債期間，依然采取政府變相擔保、財政承諾還款。這就產生了風險：我國《擔保法》第八條明確規定，國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。“實際法律操作中，政府擔保合同往往被認定為無效。一旦出了問題，地方政府可能陷入被動”。

　　(本稿件由記者葉前、蘇曉洲、王圣志、馮雷、劉軍、沈翀、杜放、李斌采寫)