■地方債大考·違約山雨欲來

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在廣西、廣東、山東等地采訪了解到，一些地方政府采取施工方墊資、BT項目、合資建設(shè)等方式，進(jìn)行市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因財力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)，有的甚至輕生自殺。

　　那些賴賬不還的政府機(jī)關(guān)被百姓稱作“官賴”。記者了解到，由于債務(wù)管理機(jī)制存在受益單位“權(quán)責(zé)利”不對等、“借用換”不統(tǒng)一等弊端，“官賴”現(xiàn)象普遍存在。他們有的“新官不理舊賬”，有的玩起“躲貓貓”，把財政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶，造成無錢可還的假象。

　　墊資施工　債主回款無門陷絕境

　　“政府一直說沒錢，我的資金壓力特別大，到現(xiàn)在除去融資成本已經(jīng)不賺錢了，到年底政府再不給錢，公司就要倒閉了。”一位“政府債主”說到此處憂心忡忡。

　　今年4月間，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在華東一個地級市醫(yī)院見到了被從死亡線上搶救回來的陳林(化名)。面對采訪，他話不多，只是低頭嘆氣。

　　他告訴記者，3月27日凌晨，他一個人喝悶酒直到通宵，因為政府欠債不還，自己背負(fù)幾百萬元高利貸，加之被農(nóng)民工逼債，他越想越絕望，便把家里能找到的藥片全部吞了下去，隨后不省人事。所幸被家人及時發(fā)現(xiàn)，送到醫(yī)院搶救，才挽回了生命。

　　陳林說，他們是民營企業(yè)，掛靠一些大公司承攬工程，自2008年以來，相繼中標(biāo)施工了一個縣多項市政工程，與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)投資公司簽訂合同，雙方約定工程款“按當(dāng)月付給已完工程量造價80%工程進(jìn)度支付，驗收合格后經(jīng)審計部門審計決算為準(zhǔn)，支付工程總造價90%。工程款余額10%，工程保修期滿后一個月后付清”。

　　“從2011年開始，在項目建設(shè)過程中，政府建投公司就沒有按合同及時支付工程款。我們本想停工，但是停工后損失也很大，爛尾工程肯定無法通過驗收，前期的資金投入就得打水漂，所以我們不得不墊資把工程做完。另外，我們想政府總不至于賴賬吧，建投公司也一再保證會支付工程款，所以我們就四處借賬，墊資施工。截止到2013年9月，我們施工的工程全部通過了審計，按合同規(guī)定，審計后應(yīng)該支付90%的工程款，但還欠很多。”陳林說，政府拖欠巨額工程款，造成大量農(nóng)民工工資無法發(fā)放，材料商也一再要求還款，每天登門要賬的絡(luò)繹不絕。他幾乎每隔兩三天就去政府要賬，找建投公司、找縣長，但得到的回答不是“沒錢”，就是“這是上任領(lǐng)導(dǎo)的事”，有時連領(lǐng)導(dǎo)的面也見不到。

　　今年春節(jié)前，要債的逼上門，陳林不得不以個人名義借了470萬元高利貸，以解燃眉之急。建投公司負(fù)責(zé)人答應(yīng)年后有筆貸款下來，先還他們，結(jié)果春節(jié)后，這筆貸款卻給了其他公司。陳林感到走投無路了。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者就此采訪了當(dāng)?shù)胤止芙ㄍ豆镜母笨h長。這位副縣長說：“縣政府和陳林公司之間的債務(wù)，縣政府將積極籌款償還。”

　　現(xiàn)實中，陳林的經(jīng)歷并非個案。相關(guān)地方政府的承諾，形同一個個肥皂泡。深陷其中的債權(quán)人，一籌莫展。

　　王偉(化名)是廣西一個縣級市“創(chuàng)業(yè)館”項目的建筑商。該項目采用BT模式建設(shè)，市政府向王偉承諾，在項目建成后，分三年以5：3：2的比例支付回購款。

　　“政府太不講信譽了，做一次政府工程我就投降了，以后再也不做了！”王偉氣憤地對記者說。他不住地抽著煙，清瘦的臉上，焦慮明顯可見。

　　這項預(yù)算投資近8000萬元的工程總建筑面積為1.5萬平方米，主要為展示當(dāng)?shù)亟ㄊ谐删停_資料顯示，“作為建市重點獻(xiàn)禮工程之一”，計劃建設(shè)成為“宣傳城市規(guī)劃、科普教育、招商引資的展覽平臺及展示城市形象、發(fā)布城市建設(shè)政策的一個窗口”。工程于2012年7月開工建設(shè)，當(dāng)年12月竣工，趕在慶典前夕完成。

　　“我之前基本不做政府工程，主要是擔(dān)心政府信譽，這次感覺各種條件合適，就簽合同做了。”王偉說。

　　之所以王偉覺得條件合適，是因為作為政府融資平臺的市文化發(fā)展投資公司承諾，以一塊地作為質(zhì)押。但開工建設(shè)后，市文化發(fā)展投資公司卻告訴他，原來承諾的那塊地，由于手續(xù)無法辦理，不能作為質(zhì)押。

　　由于作為“獻(xiàn)禮工程”的“創(chuàng)業(yè)館”工期緊，又是該市重點建設(shè)工程，王偉還是加緊施工建設(shè)，終于在半年內(nèi)將工程按時建成交付。

　　項目建成后，市文化發(fā)展投資公司卻遲遲不給付約定的回購款，由于王偉的資金主要來自銀行和民間借貸，每月僅支付利息就要五六十萬元，資金壓力非常大，也拖欠了不少農(nóng)民工工資。

　　2013年底，王偉多次要求按合同給付回購款，都沒有結(jié)果，他也多次聲稱要封“創(chuàng)業(yè)館”。2014年春節(jié)前，上百名農(nóng)民工封堵了“創(chuàng)業(yè)館”。事件發(fā)生后，王偉得到了700萬元用于支付農(nóng)民工工資。

　　記者聯(lián)系到市文化發(fā)展投資公司負(fù)責(zé)人，這名負(fù)責(zé)人承認(rèn)確實存在未按期支付回購款的情況。“我們準(zhǔn)備貸款和處置資產(chǎn)來支付回購款。現(xiàn)在我們也沒有錢，(支付回購款)總是需要一步一步來的”。