重新審視事業單位改革

　　隨著7月1日《事業單位人事管理條例》的實施，事業單位改革再次成為社會關注的焦點。在新的歷史起點上，我們該如何以新的認識水平看待事業單位改革，如何更好地推進改革？半月談記者專訪了國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹教授。

　　統一社保是改革方向

　　半月談記者：為什么公眾對事業單位社會保障制度的改革尤其關注？

　　丁元竹：我國的社會保險“碎片化”嚴重，存在城鎮職工、城鎮居民和農村養老保險等多種形式。社會保障內部的各類保險采取的方式不一樣，有積累制的、有半積累制的，以及其他形式，積累制與個人收入有很大關系，每個人的收入又不盡相同，就自然造成養老金繳費和待遇上的差異。

　　此外，在城鎮職工養老保險實施多年后，機關事業單位的養老制度改革依然按兵不動，這不免給社會造成一種印象：機關事業單位特殊。甚至有人認為，個別官員利用手中的公權力延誤改革，或為自己謀利益。加之機關事業單位長期在福利工資方面穩定，吸引大批求職者，造成千軍萬馬走獨木橋的局面。因此，事業單位改革一旦觸動其社保制度，就被社會廣泛關注。

　　半月談記者：《事業單位人事管理條例》出臺后，社會各方進行了多角度闡釋，如何正確理解其中有關社保制度的規定？

　　丁元竹：《條例》僅僅是一個有關事業單位人事管理的規定。其中值得解讀的是事業單位及其工作人員依法參加社會保險。但從什么時間開始執行，如何實施，都沒有具體的說明和規定。不過，《條例》指明了事業單位社會保障制度改革的方向，就是事業單位及其工作人員將加入社會保險體制，逐步與企業職工社會保險、居民社會保障制度統一。

　　黨的十八屆三中全會決定明確指出“推進機關事業單位養老保險制度改革”，2014制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。

　　這里值得琢磨的，是把機關和事業單位放在一起，而不是像社會保險法中把二者分開來。這無疑表明，公務員的養老保險將不會獨立于其他部門之外，單獨設計。而且，政府工作報告把各類保障制度放在一起，彰顯了國家將進一步推進統一的社會保障制度的決心。

　　應從公共服務角度重新認識事業單位

　　半月談記者：對事業單位的性質和特點的認識，在很大程度上影響著當前事業單位改革的戰略部署和具體措施。對事業單位性質和特點的認識應怎樣進一步科學化？

　　丁元竹：對事業單位的性質和特點，我們需要再認識。事業單位承擔著公共服務職能，負責維護公共利益，這沒有異議。大多數國家或地區也有類似組織，只是名稱叫法不同。公共利益復雜紛繁，實現公共利益的組織形態也多種多樣，以企業的方式介入公共服務的組織方式不乏其例。我國的社會保險法把國有企業和事業單位放在一起，主要還是考慮了它們都可以承擔公共服務的責任，維護公共利益。

　　如果不是限于長期形成的“事業單位思維”，而是跳出事業單位，從大公共服務的角度分析公共服務供給體系的改革，例如，以公共服務的性質確定機構的組成與運行，而不是僅僅局限于公益與非公益之間，可能問題會簡單一些。

　　發達地區的經驗表明，提供公共服務，主要依據公共服務的類型確定機構的特點和性質，或者是非營利組織，或者是非競爭性企業。以香港為例，香港的法定機構是立法機構通過法律認可、專門為處理某些屬于政府職能或與公共利益密切相關問題的機構。每個機構依據專門的法律建立，并按照相關法律履行職責，不能隨意更改，且不以營利為最終目的。大部分法定機構的資金源于政府，部分法定機構可以實現自負盈虧，少數機構可以實現長期盈余。

　　半月談記者：這帶給我們什么樣的啟示？

　　丁元竹：進一步深化事業單位改革，涉及公共服務體系的改革，要把事業單位，尤其是從事公益服務類的事業單位與非競爭性的國有企業一道考慮。因為它們都承擔維護公共利益的職責，實現公共目標，代替政府履行公共服務職能，只是運作方式和管理模式不同罷了。在這個意義上講，事業單位和國有企業采用一樣的社會保障制度模式似乎沒有什么可以爭議的。當然，這需要我們解放思想，重新認識公共利益、公共服務供給方式。

　　半月談記者：參考成熟的經驗和做法，在我們事業單位改革中，事業單位和機關一道改革是否可行？

　　丁元竹：事業單位與機關一道改革是可行的，不必把二者割裂開來。黨的十八屆三中全會決定和2014年政府工作報告，都明確要求加快機關事業單位的社會保障制度改革。

　　事業單位改革須和政府職能轉變一起推動

　　半月談記者：您認為應怎樣加快機關事業單位的社會保障制度改革？事業單位改革曾經步履維艱，當前推進改革是否應有新的著力點？

　　丁元竹：雖然事業單位養老金改革一直懸而未決，但各地開始試點的公務員聘任制也許會成為一個突破口。要逐步實現企業職工、城鄉居民、機關事業單位都參加社會保險，在形成統一的基本社會保障體制基礎上，盡快建立職業年金，最終形成在制度上統一、在年金和福利制度上又各具特色的基本社會保障制度。

　　我個人覺得事業單位改革的關鍵是現在的定位問題，現在我們對事業單位的定位不是特別清晰，尤其是對公共利益和公共服務的分類和理解上。因此對事業單位的分類、定位還需要進一步研究，這是根本的前提。

　　具體說來，政府要不斷地去識別、去規定公共利益和公共服務的種類，并用法律的形式予以確定，用事業單位或社會組織去執行，以完成政府的公共使命，在這個環節上要明確。

　　此外，長期以來事業單位改革比較難，很大程度上是因為政府改革沒有同時推動，現在事業單位和政府綁起來一起改革，和政府職能轉變協調推進，機關和事業單位一起改，這樣阻力會變小，就能夠順利穩步推進。(記者 閆祥嶺)