養老保險“落地”難：空賬巨大、并軌不易

　　在珠三角地區，有的事業單位、機關已經開始進行養老保險改革，由個人和單位共同繳納養老保險，但目前全省并無統一的規定。廣東省人社廳有關負責人表示：“關于事業單位養老保險改革，還在等待國家相關政策出臺。”

　　廣州市一事業單位負責人告訴記者，養老保險改革主要卡在錢上。他說，如果進行養老保險改革至少需要兩筆錢來填窟窿：一是已經工作了多年的員工，需要補交工齡內的養老金；二是未來單位承擔養老保險的資金，如果財政不兜底，單位根本拿不出這筆錢。

　　這家事業單位的員工張新告訴記者，如果按照相關規定，繳納養老金和事業單位年金，個人至少得拿出現有工資的16%。這意味著改革后如果不漲工資，每月可支配的收入減少近兩成，生活壓力驟然加大。

　　針對事業單位養老金改革，專家分析指出，這一改革的最大難點在于如何彌補事業單位養老保險制度運行多年來形成的巨大空賬。

　　由于現行的機關事業單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費。實行社會統籌與個人賬戶相結合的改革方案后，已經退休的部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，就會形成空賬，這部分資金就構成了轉制成本。

　　有學者測算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達720億元，財政承擔的壓力較大。

　　上海市社科院城市與人口發展研究所研究員胡蘇云分析，我國目前實行養老保險“三軌制”。其中第一軌的政府機關退休人員退休金高于第二軌的事業單位退休人員；“第三軌”的企業職工退休人員退休工資低于上述兩軌。當初的事業單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業退休人員進行“并軌”，這樣形成新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點方案受到較大阻力也是必然的。

　　多位專家告訴半月談記者，事業單位養老保險改革難，還來源于繳納額度和享受待遇的制定。

　　“公務員依然不要繳納養老金，我們卻要繳納養老金了，那以后養老待遇不變，我們豈不是虧了？”一事業單位工作人員告訴記者，一旦改革，就算不補交之前的個人賬戶養老保險，自己每月也要多交數百元的養老保險，付出多了，當然理應多得。

　　目前，事業單位退休人員和公務員的退休待遇差距有擴大的趨勢。東部地區一位曾參與制定某研究機構事業單位改革方案的負責人告訴記者：“一事業單位有編制的正教授，養老金待遇從以前和副局級干部持平一路下降到和處級干部持平，現在有的地方還不如科級。”

　　薪資改革難，收入水平差距大，群體利益難協調

　　值得注意的是，薪資改革的困難來源于不同事業單位人員現時收入水平的巨大差距，以及績效考核的天然難度。

　　《事業單位人事管理條例》要求建立“激勵與約束相結合的事業單位工資制度”和“事業單位工作人員工資的正常增長機制”。《條例》明確，事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。

　　現實中，不同行業的事業單位之間，乃至同一行業不同事業單位之間，工資收入分化大，造成薪資改革難。記者在上海市一些高校調研時發現，除了學科、學院之間的差距外，市屬知名高校的各種補貼往往要高于教育部直屬高校，不同高校間的收入水平存在天然差異。

　　同時，實行事業單位績效工資對完善分配和激勵機制有重要作用，但不少單位和崗位的天然性質決定其實行績效工資有一定困難。

　　上海市社會科學院研究員、博士生導師權衡表示，和自然科學部門不同，社會科學部門實行績效工資有相當難度。社會科學高度依賴人力資源而非研究設備的投入，按績效考核和社會科學產生研究成果的規律并不吻合，僅僅按月工資進行績效考核不利于主觀能動性的發揮，如果按項目考核其時間周期又過長，在具體實施中難以執行。

　　浙江大學教授何文炯認為，實現不同社會養老保障體制的“并軌”，最大難點在于群體間利益難以協調。他表示，事業單位與國家機關應同時進行社會養老保險制度改革。首先，機關單位和事業單位的工作人員雖有差異，但都是國家公職人員；另外，改革目的是要使社會養老保險制度“去碎片化”，建立一體化的社會養老保險制度，不能只改一部分，另一部分按兵不動。

　　引人注目的是，在廣東省深圳市、中山市等地區，不僅事業單位進行養老保險制度改革，公務員養老“并軌”也開始破冰。

　　據中山市社會保險基金管理局局長張潔藝介紹，中山市公務員和事業單位工作人員全部參加社會養老保險。盡管這項改革剛開始阻力非常大，但這部分人群不應該特殊。公務員、機關事業人員參保，能給群眾起到帶頭示范作用，也是社會公平的體現。

　　張潔藝說，公務員、事業單位人員按企業職工的辦法，每月繳納社保進入個人賬戶。當然，當這部分人群退休之后，養老金一部分從個人賬戶中出，差額部分由財政補齊。雖然在待遇上仍比企業職工優越，但在國家沒有打破雙軌制的情況下，已經是一種突破。(記者 周蕊 歐甸丘 胡靖國 王菲菲 王政 周凱 趙宇航)