“拆東墻補(bǔ)西墻”

　　大規(guī)模舉債同時(shí)伴隨著巨大的還貸壓力。為此佳木斯市政府決定用一些不屬于城投公司的土地抵押還貸

　　大規(guī)模舉債同時(shí)伴隨著巨大的還貸壓力。宋學(xué)英說(shuō)，新時(shí)代城投、佳和公司除了依靠自身經(jīng)營(yíng)的土地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益還貸外，還需要佳木斯市政府設(shè)定新的抵押物，“拆東墻補(bǔ)西墻，暫付利息繼續(xù)，以貸養(yǎng)貸。”

　　比如，2011年3月，“新時(shí)代城投”為了償還此前的貸款，將一塊原不屬于自己的73公頃土地，落到其名下用于抵押還貸。隨后，“新時(shí)代城投”又將一片尚未獲批的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地拿到銀行去抵押。

　　“新時(shí)代城投”給佳木斯市政府的請(qǐng)示報(bào)告，證實(shí)了宋的說(shuō)法。

　　該報(bào)告稱“三、四期棚戶區(qū)改造擬貸款17.1億元，由于國(guó)家金融政策調(diào)整，該項(xiàng)貸款無(wú)法繼續(xù)利用地方財(cái)政擔(dān)保，需要佳木斯市提供總價(jià)超過(guò)24.5億元的抵押擔(dān)保手續(xù)。需要國(guó)土、規(guī)劃等部門盡快提供三、四期棚戶區(qū)改造工程地塊的土地使用證、規(guī)劃文件及地價(jià)評(píng)估報(bào)告等貸款資料。

　　“還貸急再貸更急。擬予大力支持，各相關(guān)部門應(yīng)全力速辦為宜。”對(duì)此報(bào)告，佳木斯市原副市長(zhǎng)孫博前做出批示。佳木斯市原市長(zhǎng)孫喆則批示：“同意博前意見(jiàn)”。原市委書(shū)記林秀山圈閱。

　　“國(guó)土局出了文件，向政府說(shuō)明，三、四期棚戶區(qū)的土地，沒(méi)有用地計(jì)劃，沒(méi)經(jīng)過(guò)省廳審批，另外地面上還有其他項(xiàng)目在施工，若答應(yīng)新時(shí)代城投的請(qǐng)求勢(shì)必違法。”據(jù)宋學(xué)英回憶，這個(gè)報(bào)告呈送市政府后，主要領(lǐng)導(dǎo)仍電話指示他為新時(shí)代城投辦理。

　　宋學(xué)英還記得，新時(shí)代城投有一筆3億元的農(nóng)行貸款被查出使用農(nóng)用地抵押貸款，要求新時(shí)代城投變更抵押物。最終市政府又另找一片正在使用中的國(guó)有土地變更抵押。

　　2011年，在佳木斯一次緊急還貸專題討論會(huì)上，宋學(xué)英被公布的貸款總額驚呆了。他說(shuō)，那次公布出來(lái)數(shù)十億元貸款總額，“我心里一算，等于佳木斯這幾年啥也沒(méi)搞，都是貸款做的。佳木斯去掉貸款就是一個(gè)空殼城市。”

　　償債是繼任者的事？

　　有關(guān)專家指出，城投債之所以造成危機(jī)，存在領(lǐng)導(dǎo)干部考核體制的原因。現(xiàn)任地方政府領(lǐng)導(dǎo)人多希望手上可用的資金越多越好，至于還債則是繼任者的事

　　假地貸款并非佳木斯市獨(dú)創(chuàng)。

　　2012年，國(guó)家審計(jì)署查出，2009年到2011年，齊齊哈爾市政府指示當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局將不是發(fā)放國(guó)有土地使用證范圍的公用設(shè)施用地、灘涂用地，辦證給了黑龍江鶴城建設(shè)投資發(fā)展有限公司，用于抵押融資共獲取貸款11.18億元，用于發(fā)行債券共獲取資金12億元。

　　對(duì)于佳木斯市和齊齊哈爾假地貸款融資的問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)署建議，追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　此后佳木斯制定《土地抵押?jiǎn)栴}整改工作方案》，收回“虛假”的土地使用證；對(duì)相關(guān)貸款項(xiàng)目的抵押物進(jìn)行變更，并制定還款計(jì)劃分期還款；另外，對(duì)相關(guān)地塊爭(zhēng)取辦理征用及轉(zhuǎn)用手續(xù)，將土地轉(zhuǎn)為符合規(guī)劃的合法建設(shè)用地。

　　2013年，佳木斯市原市長(zhǎng)孫喆調(diào)任齊齊哈爾市任市長(zhǎng)。

　　宋學(xué)英認(rèn)為時(shí)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　6月26日，記者向?qū)O喆秘書(shū)用電話和短信表達(dá)采訪意圖，但一直未有回音。

　　“佳木斯市用地沒(méi)有幾宗是規(guī)范的，只是手續(xù)全與不全之分。”宋學(xué)英說(shuō)，他當(dāng)國(guó)土局長(zhǎng)十年，幾乎天天都在給政府用地補(bǔ)手續(xù)。

　　宋學(xué)英認(rèn)為，盡管國(guó)土系統(tǒng)已垂直管理，干部垂直任命；但是黨務(wù)、財(cái)權(quán)、業(yè)務(wù)都由當(dāng)?shù)攸h委政府掌握，國(guó)土局長(zhǎng)處在“腦袋在上，身子在下”的尷尬處境。

　　如今，宋學(xué)英認(rèn)為，規(guī)則不應(yīng)隨意改變，否則容易滋生貪腐。

　　2011年原規(guī)劃局長(zhǎng)葛鳳嶺被抓，系因修改已出讓土地規(guī)劃，涉嫌受賄。此案也牽涉到佳木斯原市委書(shū)記林秀山。去年7月，已調(diào)任黑龍江省委組織部副部長(zhǎng)的林秀山被中紀(jì)委帶走調(diào)查，至今由河北省檢方羈押。

　　隨后林秀山案牽出佳木斯原副市長(zhǎng)張書(shū)濱。今年年初，黑龍江省紀(jì)委宣布對(duì)張書(shū)濱“雙開(kāi)”，移送司法機(jī)關(guān)。原城建局長(zhǎng)劉國(guó)橋以受賄罪被起訴。

　　宋學(xué)英也因收受多名房地產(chǎn)老板和單位下屬的賄賂而被起訴。

　　如今，“新時(shí)代城投”在忙于維系城投資金運(yùn)轉(zhuǎn)，2012年、2014年，公司又發(fā)行2次公司債券，分別融資貸款10億元和13億元。

　　有關(guān)專家指出，城投債之所以造成危機(jī)，也存在領(lǐng)導(dǎo)干部考核體制的原因。城投債即使違約，也是若干年之后的事，現(xiàn)任地方政府領(lǐng)導(dǎo)人多希望手上可用的資金越多越好，誰(shuí)借貸越多，政績(jī)就越突出，至于還債則是繼任者的事。

　　今年5月20日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)》明確：建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。

　　這意味著，全國(guó)上萬(wàn)家國(guó)資城投公司將迎來(lái)新的變革，它們將不再是政府的融資平臺(tái)，不再被允許為政府融資，而是將變?yōu)榧兇獾钠髽I(yè)。