市長兼任城投公司董事長；規劃、國土聯手制造“虛假”國有土地證，交由城投公司融資貸款

　　■ 核心提示

　　近日，佳木斯市原國土局長宋學英在獄中寫下3萬多字《自述》，反思從2002年到2012年擔任國土局長的處境和抉擇。

　　宋提到，他曾在市領導的指示下，為佳木斯市最大的國企——新時代城投公司違規發放國有土地使用證，讓其融資騙貸數十億元。

　　記者調查發現，該城投公司由市長兼任董事長。規劃、國土等部門聯合造假，為城投貸款提供“假土地證”。

　　這種現象并非孤例，也為如今高發的地方債敲響警鐘。

　　佳木斯市最大江心島——柳樹島，聚集著三個村落，1000多戶村民。“絕大部分都是耕地。”6月29日，一位拉著馬車的村民說，在11平方公里的島上，除了農家樂和娛樂公園外，到處種著樹木和莊稼。全島只有0.7平方公里是合法的國有土地。但是，佳木斯市最大的國企——新時代城市基礎設施建設投資（集團）有限公司（簡稱“新時代城投”），擁有該島11平方公里的國有土地使用權證，并已將其抵押融資了10億元。

　　“那個證是假的。”宋學英說。這名佳木斯市原國土資源局局長，因受賄罪今年4月被判刑入獄14年。

　　他告訴記者。佳木斯市城投公司違規舉債背后，是一個城市高速發展的灰色樣本。

　　造假抵押柳樹島

　　“改造居民區、建工廠、修公園等項目，資金籌集方式通過辦理假土地證、再拿去抵押貸款。”柳樹島地塊就是其中一例

　　佳木斯，“東方第一城”，是中國最早迎接太陽升起的地方。這是個嶄新的城市，主要街道“八橫九縱”，500多棟樓和主干路完成了美化、亮化。

　　“這背后問題很多。如改造居民區、建工廠、修公園等項目，資金籌集方式，都是用假的城市規劃、辦理假土地證、再拿去抵押貸款。”宋學英說，2011年，國土部、國家審計署對佳木斯用地情況進行調查，從銀行貸款開始倒查，查出多個假地貸款的項目。

　　柳樹島地塊就是其中一例。

　　2011年，國家土地督察沈陽局對佳木斯市督察時發現，2009年佳木斯市政府為融資需要，將違規劃撥給“新時代城投”的柳樹島用途由綠化用地調整為建設用地，劃撥土地使用權面積調整為1143.07公頃。并按商業、旅游、娛樂用途虛擬規劃條件進行作價評估34億元，以此為抵押發行企業債券10億元。

　　經過督察人員現場踏勘，柳樹島現狀為旱地、林地、內陸灘涂、風景名勝及特殊用地和村莊組成。真正可以用來抵押的國有建設土地僅有70公頃。

　　宋學英說，當時為柳樹島作抵押貸款，按照時任佳木斯市長孫喆的批示，佳木斯國土局的任務就是辦理虛假的國有土地使用證，以及虛假的土地評估。

　　如果按照正規程序，辦理國有土地使用證，需經過集體土地轉讓手續，并按照規劃、土地用途進行價格評估，繳納土地出讓金后才能辦理，而柳樹島上述程序均未進行。

　　宋學英說，規劃局也出具了虛假的規劃許可證，他們按照規劃局“虛擬”的地塊面積、方位，國土局直接蓋章，出具了“虛假”的土地使用證和他項權利證。

　　記者致電市規劃局，該局一曾負責過規劃審批的處級負責人表示，規劃局曾參加過國土局商討土地融資的會議，但他記得沒有給柳樹島審批過規劃，他也不清楚為何柳樹島能作為國有土地拿去抵押貸款。

　　6月23日，在哈爾濱監獄服刑的宋學英告訴記者，為這些“假地”辦理假證，都經過時任佳木斯市主要領導批示同意。“否則我有多少腦袋也不敢辦。”

　　市長兼職城投公司

　　事實上，在職官員在企業兼職屬于違規行為。歷年來，國家相關部門曾多次禁止官員在城投公司兼職

　　6月27日，記者找到“新時代城投”，它在佳木斯財政局十八層高的辦公大樓里，與財政局同樓辦公。

　　當日，獲知新京報的采訪意圖后，新時代城投辦公人員表示，他需向一周姓局長匯報。

　　據內部人士透露，新時代城投與佳木斯財政局合署辦公，除了高管交叉任職外，辦公人員也有交叉。

　　“新時代城投”成立于1999年。與國內其他地方的國資城投公司類似，作為佳木斯市政府經營城市的主體，為其提供資金上的“借、用、管、還”一條龍服務。

　　2004年，佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基礎設施投融資發展中心（簡稱“佳木斯城投中心”），代表市政府控股“新時代城投”。城投中心董事長由佳木斯原市長孫喆兼任，直到2013年孫喆調任齊齊哈爾市長為止。

　　政府官員兼任城投公司董事長的現象在國內并不鮮見，但由市長兼任城投公司董事長的情況卻很少。

　　據內部人士稱，原主管國土城建的佳木斯副市長張書濱退居二線時，希望到新時代任職，但未獲批準。

　　事實上，在職官員在企業兼職屬于違規行為。歷年來，國家相關部門曾多次禁止官員在城投公司兼職。

　　2004年，中紀委、中組部聯合發布《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》規定，黨政領導干部不得在企業兼職。

　　同時，《公務員法》與《行政機關公務員處分條例》等法規對黨政領導干部企業兼職現象也有著明確規定，給予記過、降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

　　另外，2009年，佳木斯市政府又成立另一家城投性質的公司——佳木斯佳和投資有限公司（簡稱“佳和投資”）。佳木斯高新區管委會副主任孫濤任公司執行董事兼總經理。

　　2012年，國家審計署發現，“佳和投資”也存在用假的土地證貸款的現象。

　　國家審計署報告稱，2010年11月22日，佳木斯市政府為融資需要，違規為4宗集體土地發放國有土地使用證，總面積178萬平方米，設定住宅、商服用途，虛假出讓給佳木斯佳和投資，獲取貸款4.5億元。