北京市應擺脫“單中心攤大餅”式的發展模式,跳出北京規劃北京,在河北境內打造“反磁力中心”,構建“多中心組團式”城市新區,才能增強輻射力和帶動力。

　　有關京津冀一體化發展的綢繆、動議和規劃,歷時已久,而其成為近期中國區域發展中的一個熱點話題,是緣于中央最高決策層的垂注和親自擘劃。2014年2月26日,中共中央總書記習近平主持召開京津冀協同發展座談會,要求三地打破“一畝三分地”的思維定式,抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃。 此后,京津冀一體化規劃編制的步伐陡然加快。被視為京津冀區域規劃3.0版的首都經濟圈一體化規劃已呼之欲出。

　　日前,《中國經濟報告》記者圍繞這一主題專訪了國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長、中國區域經濟學會副理事長肖金成。

　　在專訪中,他詳解了首都經濟圈一體化規劃編制的來龍去脈、臺前幕后,并闡述了他對于這個規劃的長期思考和建議。

　　化解北京“霧霾危機”和“大城市病”已迫在眉睫

　　中國經濟報告:京津冀一體化發展已歷時多年而蹭蹬不前,2014年以來,突獲中央高層高度關注,最直接的動因何在?

　　肖金成:最明顯的動因是由于大范圍霧霾的出現。實際上,北京霧霾的形成,和京津冀三地產業結構不合理有很大關系,和北京市城市規模過大、機動車過多、空間布局不合理也有密切關系。

　　如果照這樣發展下去,北京市的城市規模還會繼續擴大,“大餅”將越攤越大;京津之間的競爭會越來越激烈;河北和京津兩市發展的差距也會越來越大。基于這些情況,最高層出面強調京津冀協同發展,力度也是空前的。

　　中國經濟報告:就是說,京津冀一體化發展首要的目標和任務是療治北京日益嚴重的“大城市病”?

　　肖金成:應該是的。北京以舊城為核心向外拓展已持續了半個多世紀。1990年代以來,伴隨著推土機朝著故宮方向加速掘進,北京的城市功能不斷聚集于城市中心,大量城市居民轉移至郊區,城市的擴張呈現“單中心+環線”的蔓延趨勢,這被人們形象地稱為“攤大餅”。

　　目前北京大城市發展所帶來的人口、交通、就業和環保壓力之重,已經影響到居民生活和生態環境。

　　2004年,我所承擔了北京市產業布局研究課題,提出疏解中心城區功能,終止城市建設“攤大餅”的進程,在四環至五環之間構建生態圈,在五環之外建立城市新區。但這些建議并沒有被完全采納。《北京城市總體規劃(2004-2020年)》(下稱《總體規劃》)雖試圖改變單中心城市結構及“攤大餅”擴張模式,但該規劃提出,構建“兩軸”(沿長安街的東西軸和城市中軸線的南北軸)“兩帶”(東部發展帶和西部生態帶)“多中心”這一新的城市空間結構,而所謂“多中心”即是中關村、CBD、金融街、奧運村等,仍然聚集在中心城區內。該規劃雖然提出“加強外圍新城建設,中心城與新城相協調”,但外圍新城由于數量過多,投資環境不好,并未吸納更多的產業和人口,而中心城區的功能卻進一步聚集。2005年1月,該《總體規劃》獲國務院批復之后,北京市對舊城內被暫停的131片危改項目做出調整,決定35片撤銷立項,66片繼續組織實施,30片組織論證后實施。這些項目仍沿用高強度開發模式。

　　2013年2月,北京市城市規劃設計研究院發布的《北京城市空間結構調整的實施效果與戰略思考》指出,《總體規劃》實施幾年來,全市人口增量的60%,經濟增量的73%,城鎮建設用地增量的50%仍集中在以舊城為核心的中心城區,中心城區仍是全市人口和經濟發展的主要承載區。中心城區既有的城市功能不斷膨脹,單中心問題更加棘手。

　　與此同時,北京由內向外的圈層蔓延也不可遏止。據有關部門調查,2000年至2010年,北京人口增長的空間聚集與擴散并存。中心城區的人口持續加密,三環路和四環路之間的人口密度增量最大,平均每平方公里增長近0.5萬人;四環路和六環路之間人口進一步填充,共增長約420萬,成為人口總量增長的主要區域,占總增量近70%。

　　北京城鄉建設用地仍然呈現圍繞中心城區圈層蔓延的態勢。2011年的衛星解譯圖顯示,北京五環路之內的空間已被基本填實,“城市大餅”正在向六環路攤去。

　　進城上班、出城睡覺,成為許多北京人的生活常態,交通大潮由此掀動。2013年3月8日,北京地鐵日載客1000萬人次,創歷史新高,且成常態。這意味著北京每個月的地鐵載客量可達3億左右,接近美國全國人口總數。