實施鄉村振興戰略應高度重視傳統村落保護的提案

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傳統村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產生活智慧、文化藝術結晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉愁。為貫徹落實黨中央、國務院關于保護和弘揚優秀傳統文化的精神，加大傳統村落保護力度，由中華人民共和國住房和城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部于2014年4月25日頒布了《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》。意見中指出：近一個時期以來，傳統村落遭到破壞的狀況日益嚴峻，加強傳統村落保護迫在眉睫。出臺指導意見旨在指導傳統村落“遵循科學規劃、整體保護、傳承發展、注重民生、穩步推進、重在管理的方針，加強傳統村落保護，改善人居環境，實現傳統村落的可持續發展。”這一目標十分正確。通過貫徹落實也取得了一定的成績。

北京作為擁有3000多年建城史，800多年建都史的歷史文化名城，作為一個具有悠久農耕文明歷史的國家都城，傳統古村落是我們這座城市不可或缺的有機組成部分。傳統村落是北京歷史文化名城的重要組成部分，是不可再生的歷史文化資源，是北京城歷史發展的重要見證。

自2013年起民盟市委持續6年通過實施“設計走進美麗鄉村”行動，開展對傳統村落保護與發展利用的調研與實踐中，了解到：北京市委市政府高度重視傳統古村落的保護與修復。多年來實施了多項政策措施，投入大量項目資金開展傳統村落的規劃、保護、修繕。今年3月制定了《北京市關于加強傳統村落保護發展的指導意見》，發布了包括古北口鎮古北口村等在內的10個區44個村鎮入選本市第一批市級傳統村落。未來，這些傳統村落將統一設置保護標志，村落內城墻、牌坊、古塔、園林、古橋等將進行認定，實行掛牌保護，加強動態管理。2020年年底前，存在嚴重安全隱患的不可移動文物搶險修繕工作將完成。

北京目前共有國家級傳統古村落21個，其中：門頭溝區就有12個村。2018年北京市頒布了44個市級傳統村落，有14個是門頭溝區的村子。依照國家有關規定，各區都為村邀請有資質的規劃設計院制定了村子的空間規劃和建筑設計。市政府有關部門對傳統村落的保護給予高度重視，通過立項和扶持等給予保護資金補貼。有力推動了保護工作。如;古北口村、馬欄村、焦莊戶村等村域環境進一步改善，傳統風貌得以保存，以生態休閑旅游為主的產業有序發展，村民收入大幅提升。得到了廣大村民的擁護和響應。

然而，調研實踐中也發現：傳統村落保護工作進展緩慢，村落的破壞進一步加劇，制約因素之一是規劃設計。按照國家四部委的指導意見“制定保護發展規劃。各地要按照《城鄉規劃法》以及《傳統村落保護發展規劃編制基本要求》（建村〔2013〕130號）抓緊編制和審批傳統村落保護發展規劃。規劃審批前應通過住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部（以下簡稱四部局）組織的技術審查。”但在各地方執行時首先受傳統觀念的束縛，只是簡單規定傳統村落規劃設計必須由有資質的規劃設計院完成，沒有組織相關部門綜合研究，委托設計服務機構針對鄉村的產業轉型發展進行傳統村落的保護與發展規劃。規劃設計院的專長是做空間規劃設計，不是制定戰略發展規劃設計的策劃專家。因此造成規劃設計不合理，不切合村子的實際情況和客觀需求，使得各區政府遲遲不敢批準，經費不預撥付，村域環境改造和民居更新無法實施，引起村民的極度反感和破壞性改造；第二，盲目無序發展農家樂，形成惡性競爭，為拓展經營空間，大量傳統民居被無情拆除，村域環境特色喪失殆盡；第三是盲目招商引資，一些以旅游發展為旗號的房地產企業，照搬城市房地產開發模式，到鄉村開發地產，興建大型旅游設施和住宅、別墅，拆除老文物，修建假古董。不按建筑規制和傳統村落的文化風貌設計，以所謂創意設計為名，丟掉了基本的文化底蘊和建筑風采。失去了傳統村落的基本機理。

以門頭溝區馬欄村為例，作為首批國家級和北京市級的傳統村落。自2012年以來，我們組建專家團隊30余次赴馬欄村調研，圍繞其村域特色、環境特點、歷史積淀，為其開展了村域規劃設計，提煉了村子定位是“古村、紅村、新村”，確定了該村的產業定位是發展集體化經營的傳統教育與休閑旅游度假業。完成了村域規劃設計、民居品質提升設計、旅游消費商品設計。并成功申請了北京市科委的“設計提升計劃”項目，獲得了市農工委、市農委、市旅游委、市科委等多方的支持。然而，由于政府指定的有資質規劃設計院完成的村域規劃設計不接地氣，實際無法實施。因此規劃遲遲未被審批通過，村內建設、改造項目無法實施，致使村民心態從支持、期盼到失望的轉變。近兩年村民在忍無可忍的情況下，開始突破村委會的規勸，拆除傳統民居，蓋起了二層小樓，用上了彩鋼板屋頂。村域環境、傳統村貌被清除，傳統古村落機理已受到破壞。類似問題，爨底下、靈水村等都或多或少存在著同類問題，大量出現在傳統村落保護的工作當中。已成為傳統村落保護與利用定位錯位的致命問題。這些問題的產生影響了傳統村落的保護與有序發展，問題亟待解決。

為此，我們建議：

一、 傳統村落保護必須與鄉村振興相結合。按照總書記講的“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。”美麗鄉村要“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。要明確保護的目的是為了發展；保護的目的是為了提升村民的生活品質；保護的目的是為了讓國民記得住鄉愁。各級政府對傳統村落保護要提升到北京歷史文化名城保護的高度來認識。要深入鄉村針對性的對北京鄉村的包括生態環境、生產方式、生活方式、文化傳承等進行整體鄉村規劃與設計。這是多領域，多部門參與合作的全新規劃設計模式，已不只是規劃設計院一家單位能做好完成的事情。需要把握鄉村的特色、特點、特征，組織文化、歷史、文物、生態和建筑規劃、設計創意等多方面專家，開展系統全面的規劃設計。要以改革的思維，轉變落后的規劃思維，制定科學的鄉村規劃設計制度，鄉村設計同樣要多規合一。要挖掘、放大每個鄉村的特色，盡可能讓這些鄉村都有獨特的文化與記憶，有獨特的產品與產業，有獨特的景觀與面貌。堅持做到“一村一設計”。

二、 傳統村落保護要同提升村民的生活品質、實現農業供給側改革相結合。傳統村落保護與鄉村振興不是矛盾對立，而是相互支撐、相得益彰、共臻繁榮。要強調傳統村落保護和鄉村產業發展的高效銜接，要做到以產業發展為導向，以保護文化遺產、傳統風貌、特色環境、生態特征為核心，把鄉村產業發展的著眼點落在生態服務型經濟來發展。按照2017中央一號文件提出的“發展生態休閑旅游業、養生養老業和農產品生加工產業”，提升產業的附加值。圍繞旅游產業鏈，構建全域旅游模式，保護傳統村落風貌，要做到村域環境不能變，民居外觀不能變，民居內部品質要提升的“吃外住內”的民居建設模式，為發展生態休閑旅游產業、生態養生養老產業發展奠定基礎，使農民通過傳統村落保護獲得實實在在的財產性收入。

三、 要圍繞“人民對美好生活的需要和發展不平衡、不充分的社會主要矛盾”，堅持以人民為中心的理念，做好傳統村落的保護工作。下大力氣，從快、從好、從精，按照科學的村域規劃為村民規范化、精準化的建設修繕民居。政府必須制定鄉村建設設計工作制度，形成審查監管體系，明確各級政府對村域規劃設計的監督責任，讓村域規劃設計做到緊扣人民最需要、最迫切解決的問題。以保護村落文化和生態環境為基礎，以有益于產業發展和農民增收為目的。通過傳統村落的保護，促進村域經濟發展。讓村民切實的感受到獲得感、幸福感、安全感。各級政府部門加強“放管服”改革，規劃設計要通過村民大會審議，政府和規劃設計者都不能越俎代庖。同時，地方黨委、政府要強化村兩委班子的建設，出臺政策，營造環境，規范人才使用，選好帶頭人，用“想干事、能干事、會干事、干成事”的好干部。并為他們營造良好的工作環境，做到“支持有力，營造環境，依法行政，強化監管”。