國外多中心城市群的啟示

　　城市群是不同城市在一定空間內有機聯動、優勢互補從而一體化的結果。國外城市群大多經歷了數十年的發展，在很多方面已趨于成熟，成為影響整個國家乃至全球的經濟力量。其中的發展經驗值得借鑒。

　　國外三大多中心城市群

　　國外的多中心城市群，以美國大西洋沿岸城市群、巴黎城市群和日本東海岸城市群最富有特色。其中美國大西洋沿岸城市群產業分工布局最完善，巴黎城市群在人口與土地規劃上最具合理性，日本東海岸東京城市群交通港口一體化最為明顯。這些區域都在國際經濟舞臺上扮演著極為重要的角色。

　　美國大西洋沿岸城市群，是世界上首個被認可的城市群。它以紐約為中心城市，從北向南跨越10個州，由波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓和40多個中小城市組成，幾乎囊括美國東北部所有大城市以及部分南部城市。該區面積占美國國土面積不到1.5%，卻集中了20%左右的美國人口，制造業產值占全美30%以上。

　　城市群中各城市都有明顯的個性特征，都有占優勢的產業部門，發揮著各自特定的功能。比如紐約作為美國和國際大公司總部的集中地，其優勢體現在金融、貿易和管理等方面。費城是美國東海岸主要的煉油中心和鋼鐵、造船基地。波士頓則以高科技行業為主，是僅次于硅谷的美國微電子技術中心。華盛頓以政府行政職能為主。巴爾的摩發展了鋼鐵、造船和有色金屬冶煉等工業。各大城市實現了生產要素的合理配置，形成了城市群巨大的整體效應。

　　巴黎城市群由巴黎市和埃松、上塞納、塞納—馬恩、塞納—圣德尼、瓦爾德馬恩、瓦爾德茲、伊夫林7個省組成。全區面積約1.2萬平方公里，人口1100萬。從空間形態上看，20世紀60年代以前，巴黎以市區為中心，呈同心圓向外擴展，由此導致城市中心過度集中和擁擠。1965年的城市規劃和地區整治戰略規劃提出，在巴黎外圍塞納河兩邊軸線上建設8座新城，總規模達到當時巴黎建成區的2倍。

　　此后，多中心和衛星新城的空間組織思路和原則開始大范圍流行。從城市分工與布局來看，郊區工業在巴黎大區的地位相對穩定，成為巴黎工業集聚區。遠郊還形成了明顯的專業分工，如西郊的汽車工業，南郊的航空、電子工業，東郊的基礎化學、制藥工業等。

　　同時，巴黎城市群適應高科技產業的發展，在南部形成高新技術開發中心，擁有眾多高等院校和研究機構。金融保險業、商業性服務業和運輸業等第三產業，在郊區特別是近郊也相當發達。

　　日本東海岸城市群從東京灣的鹿島開始，經千葉、東京、橫濱、名古屋、大阪、神戶直達北九州的長崎，面積占全國總面積的20%，人口卻占全國總人口的61%。東京—大阪城市群是日本經濟最發達的地帶，集中了全國工業企業和工業就業人數的三分之二，工業產值的四分之三和國民收入的三分之二。同樣，這里也是全國政治、經濟、文化、交通的中樞，全國80%以上的金融、出版、信息、教育和研究開發機構分布在該區內。

　　多中心 巧布局 強協調

　　從世界各大城市群的空間布局來看，由一極轉向多極是普遍的趨勢。在發展較好的各大城市群中，某個城市的功能可能較為單一，但是其整體卻相當具有競爭力。專家建議，北京應當轉變目前的單極空間布局結構，進一步分化城市功能，在環首都圈打造多個功能定位較為明確的衛星城，向多中心城市群轉變。

　　從推動城市群發展的內部結構看，產業整合和生產力的合理布局至關重要。尤其需要發揮中心城市在產業結構調整中的先導創新作用，使周圍地區獲得發展契機。比如紐約在美國大西洋沿岸城市群中就起到了這樣的創新引領作用。

　　同時，該城市群多個港口間也形成了合理的分工定位：紐約港是商港，以集裝箱運輸為主；費城港主要從事近海貨運；巴爾的摩港作為礦石、煤和谷物的轉運港；波士頓以轉運地方產品為主。日本東京城市群內，城市間功能分工也十分明確。如千葉為原料輸入港，橫濱專攻對外貿易，東京主營內貿，川崎為企業輸送原材料和制成品等。

　　包括高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運輸管道、電力輸送網和給排水管網體系等在內的區域性基礎設施網絡，是城市群形成的基礎條件。日本的新干線、高速公路等大型交通網和現代化的通訊網絡，加強了城市之間的聯系，不同的城市依據各自的優勢，在相互聯系、相互作用中實現了更廣泛的規模經濟和社會分工，推動了區域經濟一體化的發展。

　　此外，作為一個復雜的巨系統，城市群內部的協調機制極為重要。同一區域的城市間自然存在著某種相互依存的共生關系，但也不免會產生內部矛盾和沖突，如環境、資源、過度競爭以及其他復雜的社會問題等，都可能影響城市發展與城市間合作。

　　這些問題只有通過整體規劃才能得到較好的協調與解決。因此，多目標、多層次的整體規劃是區域性大都市的必然選擇，為此建立相應的協調機構并賦予其規劃和調控權也就顯得非常必要。

　　法國巴黎大區的設置正是為了控制巴黎規模的擴張，對以巴黎為中心的城市群進行區域性管理，以全球區域觀規劃管理城市，從而進一步加強區域性巴黎大都市的國際競爭地位。

　　1955年設立巴黎大區(即巴黎大城市群)計劃區后，行政設置幾經變動。進入上世紀80年代以來，大巴黎地區由地區委員會統一管理。委員會對地方財政、地區規劃評審、交通政策確定、設立開放空間、鼓勵地區發展以及環境保護等方面擁有表決權，同時對職業培訓和創建高等學校也負有一定職責。

　　相關專家表示，京津冀城市群可以仿效國外城市群做法，建立推進京津冀協同發展領導小組，制定全區域發展戰略和政策，協調解決基礎設施建設、區域城市體系規劃和生態環境一體化治理等重大問題。