揭秘

　　五年規劃如何“出爐”？

　　五年規劃在中國特有的政治經濟體系內發揮著重要的影響力，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。而五年規劃的編制過程多少帶有神秘色彩，不過，它實際上是一個有一定程序性、較公開的公共決策過程。以“十二五”規劃的制定過程為例，五年規劃編制過程大體可以分為相互連接的十多個步驟。

　　第一步：對上五年規劃進行中期評估

　　2008年3月至同年12月，國家發改委組織開展“十一五”規劃中期評估，各部委、各地方政府對本部門、本級政府的“十一五”規劃實施情況進行評估。

　　此外，“十二五”編制還首次增加了第三方獨立評估程序，國務院發展研究中心、清華大學國情研究中心和世界銀行駐華辦事處三家機構分別以各自的視角和獨立的分析提交評估報告，包括客觀的批評建議等。同時，發改委還廣泛聽取意見，深入基層進行實地調研，通過問卷調查、召開座談會等形式廣泛征求意見，并向全國人民代表大會財經委員會作專題匯報，及時接受指導。

　　此后，國家發改委起草中期評估報告，并向全國人大常委會報告，同時附上三家獨立評估報告摘要。

　　第二步：前期研究

　　這一過程為期一年，包括基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等前期工作。

　　在“十二五”編制過程中，發改委提出包含8大領域39個課題的“十二五”規劃前期重大問題向全社會公開招標，其中有60個單位的選題入選，加上直接委托研究，發改委系統內部研究，選題大約有數百個之多，參與專家數千人、研究人員達上萬人，形成幾百萬字的研究報告。

　　有看法認為，這相當于“自下而上”驅動的政策制定模型。這是世界最大規模的公共政策“集體研究”、“密集研究”和“競爭研究”，國家“花錢”購買“公共決策知識”。

　　隨后，發改委吸收各方研究成果起草規劃基本思路的初稿，并開始征求專家意見、各部門意見，根據各方的修改意見，發改委對此進行修改完善。

　　第三步：形成五年規劃的《基本思路》

　　在征求各方面意見后，發改委向黨中央、國務院匯報。中央政治局常委們詳細討論基本思路，達成共識后向各方通報，以統一認識，進行整治動員。

　　第四步：黨中央《建議》起草階段

　　《建議》的草案是在中央政治局常委會直接領導下制定。如“十二五”規劃的編制，中央于2010年2月成立由李克強擔任組長的起草小組，在經過集中學習、專題調研的基礎上，起草送審《提綱》，再根據中央領導的指示以及各方意見，起草小組開始集中寫作。在這過程中還要進行多次討論和吸收各方意見。

　　第五步：通過《建議》

　　2010年10月的中共十七屆五中全會，由國務院總理代表中央政治局作“十二五”規劃建議的說明，全會審議和通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，并正式對外公布。

　　第六步：制定五年規劃《綱要》

　　由于在《建議》起草期間，一方面，發改委參與黨中央《建議》起草工作，另一方面，發改委也同步起草《綱要》草案。在黨中央《建議》正式公布之后，形成《綱要》文本初稿。

　　第七步：國家規劃專家委員會論證

　　第八步：廣泛聽取內外部意見

　　第九步：全國人大審議并批準《綱要（草案）》

　　第十步：正式公布五年規劃綱要

　　第十一步：規劃實施階段