孫潔（資料圖片）

京華時報記者趙鵬

　　最新媒體報道將“機關事業單位養老改革個人繳費問題”再次推到風口浪尖。針對養老保險雙軌制并軌難產的相關原因，以及諸多可行性問題，京華時報記者專訪了全國政協委員、對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授。

　　孫潔認為，現行機關事業單位退休制度帶有福利性質，而非保險制度，養老制度并軌對于機關事業單位來說，就是由福利化的退休制度轉向保險型養老制度的過程。為減少改革阻力，作為補充養老保險制度的職業年金應與并軌同步實施。

　　難在保障公務員退休待遇不降

　　京華時報：對養老雙軌制并軌方案爭論的實質是什么？

　　孫潔：關于養老雙軌制的討論，緣于機關事業單位退休制度與企業職工社會化養老保險制度不同所造成的退休人員收入差異較大，并由此引發了養老保障公平性問題，機關事業單位職工退休金優厚且無需繳納任何社會保險費用，性價比要比企業職工養老金高。

　　其實，在國際上有些國家有為公職人員建立專門養老保險制度的，如哥倫比亞、巴西、比利時、法國等。另有一些國家沒有建立專門的公職人員養老保險制度，如澳大利亞、奧地利、加拿大等建立的是國民基本養老保險制度加專門的職業年金。

　　在中國，養老保險并軌的核心意義在于消除制度不一所帶來的養老金待遇水平的差異，增強養老保障的公平性。在此背景下，機關事業單位退休制度向企業職工基本養老保險制度并軌、建立與企業職工相同的社會養老保險制度是必然趨勢。

　　京華時報：在企業，養老保險單位繳費一般為繳費工資基數的20%，個人繳費8%；職業年金單位最高繳費8%，個人繳納4%。單位總繳費率最高接近30%。有觀點認為，雙軌制并軌之難，并非因機關事業單位本身更有話語權而阻撓改革，而是因為這項改革缺乏財政資金支持。您認為并軌最大的難點到底是缺錢還是缺決心？

　　孫潔：并軌之難既難在制度設計，也難在資金保障。

　　制度設計關鍵在于如何保證機關事業單位職工并軌后退休金不會出現大的下降，更難的是資金問題。統計數據顯示，1990年，全國機關退休費用總額為59.5億元，2005年達到1827.7億元，增加30倍，年均遞增25%。2006-2008年的平均增長率也高達18.7%，明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經濟增長速度。由于公務員退休金替代率較高，加之待遇調整和在職人員的工資增長掛鉤，財政和單位負擔越來越重。隨著人口老齡化的加劇和收入水平的提高，退休人數逐年增多，公務員退休金支出逐年增加，勢必進一步加重財政負擔。