要點3

　　推動城鄉發展一體化

　　堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

　　■具體規劃

　　落實城鄉勞動者同工同酬

　　加快建立城鄉統一的人力資源市場，落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度。建立城鄉統一的建設用地市場，保障農民公平分享土地增值收益。

　　加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，推進公共就業服務網絡向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進城鄉社會保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。

　　鼓勵由專業大戶承包經營

　　嚴守耕地保護紅線，穩定糧食播種面積。繼續加大中央財政對糧食主產區投入，完善糧食主產區利益補償機制，健全農產品價格保護制度，提高糧食主產區和種糧農民的積極性，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。

　　創新農業經營方式，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。

　　積極推進“農批對接”、“農超對接”等多種形式的產銷銜接，加快發展農產品電子商務，降低流通費用。強化農產品商標和地理標志保護。

　　健全留守者關愛服務體系

　　合理配置教育資源，重點向農村地區傾斜。推進義務教育學校標準化建設，加強農村中小學寄宿制學校建設，提高農村義務教育質量和均衡發展水平。積極發展農村學前教育。完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫療衛生服務。完善農村最低生活保障制度。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

　　□專家觀點

　　城市群要由市場決定

　　在以往的城市發展過程中，相鄰城市產業規劃雷同、城市定位相似的現象比比皆是，全都各自為營，最終兩敗俱傷。盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬認為，市場要在城市群的發展中起決定作用，而不是政府決定，就能改變這個現象。現在很多地區對于協同發展也有了共識，不合作不行了，比如北京受空間局限，必須和周邊省市合作。現在也有了一些基礎，比如長江中游城市群做得就比較好。

　　易鵬介紹，在國外，小城鎮也是在城市群里面的，雖然地理上有些距離，但是可以依托城市群的就業，依然有很多機會，在小城鎮也可以生活得很好，這些都是我們可以借鑒的經驗。