“自從去年修了高標準農田，村里的2400多畝水稻產量很保靠，襯砌明渠、打井、建橋、修涵洞上了很多設施，旱能灌、澇能排，種地不用看老天臉色了，新修了田間作業路之后，俺們種地也方便多了。”遼寧省沈陽市鐵西區新民屯街道張三家子村的村民對高標準農田項目贊不絕口。

張三家子村黨支部書記張寶鴻說：“這個項目十分惠民，村民都很愛護新設施，村里也本著誰使用誰維護的原則，落實到個人網格化管護。但是一旦出現較大的損毀，比如重新修路修橋需要大筆費用時，村里就難以承受。好在高標準農田建設前就已經買了工程保險，而且一保十年，減輕了我們的管護成本，也延長了使用壽命，這是一件利國利民的大好事。”

鐵西區在2020年建設高標準農田項目時，按照沈陽市農業農村局“建管結合、綜合施策”的原則，加強建后管理和養護，實現建管并重，在項目工程招標時按照保險費率為中標額的5％、保期10年的要求由中標單位自行購買“損毀工程險”，由保險公司負責對損毀工程進行修復。

高標準農田是落實藏糧于地戰略、鞏固和提高糧食綜合生產能力的主要抓手，關系到國家糧食安全和現代農業發展。在實際應用過程中，往往存在重建輕管的現象，致使高標準農田建設中的一些設施得不到有效使用。

沈陽市副市長鄭濱介紹，沈陽市堅決落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，扎實開展高標準農田建設的各項工作，2019年初開始制度創新，將高標準農田“建、管、護”整體思考、統籌謀劃，堅持關口前移，通過抓損毀工程修復帶動日常養護，積極探索高標準農田建后管護新模式，確保建成一畝、管好一畝。

2020年9月初，一場暴雨將沈陽市沈北新區馬剛街道旁風村當年新修的2300米田間作業路沖毀。要是以往，村里只能等雨季過后花錢將路上的坑填點土，勉強能讓村民的車上山秋收，還得小心翻車。

“這回就輕松了，因為工程施工時買了損毀險，工程設施要是因天災受損的話，可以向保險公司報賠。9月2日我們打了電話，第二天保險公司就派人勘測、定損，9月10日19620元的賠款就打到村里的賬戶。村里馬上組織維修，趕在秋收前完工，沒耽誤村民干活。”旁風村村干部張秀英向記者介紹了首單“損毀工程險”的賠付情況。

旁風村村民陳宏義種了14畝地，過去的上山道只能走人，不能走車，種地的機械設備使不上，影響種地效率。“下大雨有時水土流失形成‘滴水漏’，大石塊很容易就被沖走。以前村里每年要花四五萬元修路，村里沒有能力大修。高標準農田建好后，大型機械能開到地里了，提高了產量。安全隱患沒有了，村容村貌也改善了，還把原來的侵蝕溝治理成了可耕種的13畝地，增加了村里的收入。”陳宏義告訴記者。

沈陽市農業農村局為改變“重建輕管”的現狀，經過近10個月與保險公司、專家多方研討論證，在2019年度項目招標中進行試點，將保險公司引入工程質量監督體系，通過一攬子保險保障方案，完善在建工程建設質量管理流程，實現“項目建設與工程管護機制同步設計、同步建設、同步落實”。通過與保險公司合作，設立“損毀工程險”，創新管理模式，提升管理效能，進行高標準農田建管新模式的有益探索。

法庫縣龍山街道西小房身村去年新修的田間作業路已成為村中一景。“現在村民遛彎都喜歡到農田路，兩邊是田野看著心里也舒暢。”西小房身村黨支部書記王俊德說，“原來是土路，現在修成水泥路還挺寬敞，種地、收秋、防蟲都用得上。”

“要說路的質量那是‘杠杠的’，進行高標準農田改造時我天天來監督，村里的正風肅紀員也天天盯著。不但村里重視，縣里還有專門的監理盯著，保險公司找的監理隔三岔五也來看，不合格的施工隊做不成。”王俊德說，“你看這是村民王俊偉的地塊，地里堆著的全是牛糞，但是過去沒路拉不進來，現在方便多了。”

在高標準農田建設中引入保險，等于給工程質量又上了一道保險，工程質量的好壞也會影響到后續的保險賠償，保險公司自己花錢也要請監理監督工程質量。但是保險的錢是由施工方出，施工方是否愿意出這個錢。

沈陽市高標準農田工程項目的招標內容，包含工程建設和建后（含質保期1年）10年的損毀工程修復兩項內容，投標報價為兩項內容總價，投標企業需綜合考慮兩項報價進行投標。中標單位計取中標金額的5％預繳購買損毀工程險（最終保費按審定工程結算額的5％多退少補）。企業中標后一次性躉繳購買損毀工程保險，先簽保險合同，再簽施工合同。

遼寧睿鑫水利工程有限公司總經理胡劍的話解開了記者的疑惑：“正常工程結束后出現問題業主當然要找我們，現在我們只花了工程款的5％，像去年我們做的西小房身村段工程，總預算是290萬元，保險額是13.9萬元，這是民生工程，需要保證工程質量10年以上，不僅保證了工程的可持續性，也幫助我們解決了后顧之憂。”

法庫縣是全國產糧大縣，副縣長趙永碩認為高標準農田建設對法庫縣的現代農業發展發展起到基礎性作用：“項目確實對農業生產、提高質量與產量，防止水土流失增加地力起到了很大作用。但是高標準農田建設的后期維護是短板，鄉鎮與村里拿不出管護資金，縣鄉財力都很緊張，維護資金投入上很難達到標準。市里將建設工程納入保險解決了管護資金缺乏問題，能夠及時進行維護，對建立高標準農田管護長效機制起到重要作用。”

高標準農田建設完成后，部分項目鄉鎮（村）作為受益人并沒有財力履行管護主體責任，導致一些已建高標準農田各項設施存在無人養護、修復的現象，使用壽命急劇縮短，急需提出新思路、新辦法破解建后管護難題。

太平洋產險遼寧分公司總經理李偉表示，實施“損毀工程險”有效解決了高標準農田項目“建后管護難”的難點，充分體現了新模式的高效優勢。實現了工程質量潛在缺陷、自然災害和意外事故三大方面原因造成的工程損毀，均能提供修復保障。下階段，將進一步完善保險服務機制，加快新模式的推廣應用，助力沈陽地區現代農業發展。

未雨綢繆，新民市羅家房鎮二道房村黨支部書記鄒化敏在村里的高標準農田項目建設之前，已經開始學習新民市制定的高標準農田建后管護辦法。鄒化敏說：“村委會是高標準農田工程設施管理維護的主體，具體負責對設施的維修、養護和管理，所有村民都有維護高標準農田工程設施的義務，我們要在村里廣泛宣傳政策，力爭人人都成為維護工程的監督員。”

記者在于洪區平羅街道的幾個村走訪中發現，目前在高標準農田的維護上主要有3種管護形式：村集體組織維護；村民誰使用誰維護；由使用的合作社來維護。平羅街道富強村黨支部書記劉鐵軍的話很有代表性：“高標準農田建設好后能提高農民的作業水平，提高勞動效率進而提高農民收入水平。但是由村里維護，像電井缺少個螺絲、道路壓個坑進行小補還行，道路大修就承擔不起了。不管哪種管護方式，都要完善制度，與使用者簽訂維護合同，形成管護的規范制度，維護好設施，最終才能讓農民受益。”

“損毀工程險”解決了管護資金測算難、安排難、使用難、效果差的問題，極大地節省了財政資金投入。同時高效全面解決高標準農田建后維修程序復雜、修復不及時、資金使用效率不高等問題。

沈陽市將健全管護機制全面實施高標準農田損毀險，指導區縣引入保險機構，建立高標準農田建后管護新模式。將采取多種形式，積極推動保險機構升級服務，在不大幅提高費率的基礎上，將保險時效適當延長。并鼓勵區縣利用項目結余資金、自有資金等對中標單位投保成本進行補助，實現區縣、中標企業、保險公司三方共贏。