人勤春光好，春耕備耕忙，全國農(nóng)田建設(shè)也從南到北逐步進(jìn)入施工的黃金時(shí)間。前面文章說到農(nóng)田建設(shè)的錢從哪里來，項(xiàng)目融資的幾個(gè)渠道，錢的問題算是基本有了著落，但2021年全國要建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)任務(wù)創(chuàng)歷史新高，不少縣一年承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)達(dá)到5、6萬畝。作為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，很多地方的投入規(guī)模和建設(shè)工程量都是前所未有，保質(zhì)保量建好項(xiàng)目的壓力不小。

近年來，一些地方借鑒其他行業(yè)政府項(xiàng)目實(shí)施方式，探索采取EPC模式（Engineering Procurement Construction，設(shè)計(jì)采購施工）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中的經(jīng)驗(yàn)做法值得研究。EPC是指建設(shè)方受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程總承包，在總價(jià)合同條件下，總承包人對工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。較傳統(tǒng)承包模式而言，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目采用EPC模式有三個(gè)明顯優(yōu)勢：一是設(shè)計(jì)施工一體化，對建設(shè)內(nèi)容、投資安排和工程整體方案優(yōu)化；二是有利于設(shè)計(jì)、采購、施工合理銜接，有效把控建設(shè)進(jìn)度、成本和質(zhì)量；三是工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于壓實(shí)質(zhì)量管理人的主體責(zé)任。

一些地方結(jié)合農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)際，還對常規(guī)的項(xiàng)目EPC模式做了進(jìn)一步優(yōu)化，使之更加符合農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。比如，甘肅探索采取“EPC+O”模式（EPC+operation運(yùn)營），即施工建設(shè)與建成運(yùn)營一體化模式，由中標(biāo)企業(yè)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、材料采購、建設(shè)施工、運(yùn)行管護(hù)實(shí)行一攬子總承包，較好地解決了高效建設(shè)和高效利用的問題。還比如，江西永修縣針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)這個(gè)“老大難”問題，探索采用的“EPC+M”模式（EPC+Maintain管護(hù)），政府與工程承包方在項(xiàng)目招標(biāo)過程中約定，項(xiàng)目建成后新增耕地出地率達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)后，承包方將超過定額的一部分新增耕地收益，作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金。2019年永修縣通過這種方式籌集了900萬元管護(hù)資金，可滿足全縣兩年管護(hù)資金需求。

農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目采用EPC模式雖然優(yōu)點(diǎn)不少，但科學(xué)規(guī)范管理依然少不了。據(jù)了解，在采用EPC模式實(shí)施項(xiàng)目過程中，個(gè)別地區(qū)項(xiàng)目管理也存在一些不足：有的地方設(shè)計(jì)實(shí)施不規(guī)范，沒有嚴(yán)格遵守“先設(shè)計(jì)、后施工”要求，甚至出現(xiàn)了邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程；有的地方建設(shè)內(nèi)容不科學(xué)，沒有嚴(yán)格設(shè)計(jì)評審，沒有嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)內(nèi)容，中標(biāo)單位甚至出現(xiàn)“什么好施工設(shè)計(jì)什么，什么好賺錢設(shè)計(jì)什么”問題；有的地方設(shè)計(jì)變更隨意性大，設(shè)計(jì)方案確定后，未征得項(xiàng)目區(qū)群眾同意，也沒有按照項(xiàng)目管理要求報(bào)縣級主管批復(fù)，就開始組織施工。

規(guī)范使用EPC模式推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，一定程度上可以緩解縣級機(jī)構(gòu)“人少、事多、任務(wù)重”的矛盾，也有助于利用社會力量提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，從確保“建得成”到“建得好、用得好”，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)效益。從實(shí)際工作中來看，用好EPC模式，關(guān)鍵要抓住招標(biāo)條件設(shè)置、項(xiàng)目招投標(biāo)、中標(biāo)單位備案管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過規(guī)范程序、科學(xué)設(shè)立招標(biāo)條件、嚴(yán)格日常管理，選出有實(shí)力的中標(biāo)方組織實(shí)施項(xiàng)目。同時(shí)，要更好發(fā)揮業(yè)務(wù)單位、監(jiān)理單位、受益群眾三方作用，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。對于一些采取圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包等不良信用記錄的建設(shè)主體，要果斷采取通過行業(yè)禁入、列入“黑名單”等措施，堅(jiān)決嚴(yán)肅凈化行業(yè)風(fēng)氣。

需要注意的是，采取EPC模式絕不意味著業(yè)主單位對項(xiàng)目建設(shè)可以“一包了之”，作為農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位，要“做好過路財(cái)神、不當(dāng)甩手掌柜”，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，督促承包方嚴(yán)格項(xiàng)目按照合同約定組織施工，做好項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收，及時(shí)在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公告牌。同時(shí)，要用好群眾監(jiān)督這個(gè)法寶，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)村組干部、熱心鄉(xiāng)賢、老黨員等開展日常監(jiān)督檢查，激發(fā)項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目管理的積極性和主動(dòng)性，共同把農(nóng)田建設(shè)這項(xiàng)利國惠民的民生工程建設(shè)好。