中新網(wǎng)9月25日電 據(jù)中國政府網(wǎng)25日消息，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見》，《意見》要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，不下指標(biāo)、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，防止一哄而上、一哄而散。

《意見》指出，近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。

《意見》要求，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)要遵循規(guī)律、質(zhì)量第一。立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，不下指標(biāo)、不搞平衡，控制數(shù)量、提高質(zhì)量，防止一哄而上、一哄而散。

因地制宜、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，防止重復(fù)建設(shè)、千鎮(zhèn)一面。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。厘清政府與市場的關(guān)系，引導(dǎo)市場主體擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)新投資運(yùn)營管理方式，更好發(fā)揮政府公共設(shè)施配套和政策引導(dǎo)等作用，防止政府大包大攬。

統(tǒng)一管理、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵(lì)與負(fù)面糾偏“兩手抓”，實(shí)行部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，防止政出多門。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各省級人民政府要按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時(shí)清理或更名。國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會不命名、不評比特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫，加強(qiáng)對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。

《意見》要求，地方各級人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，單個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里(文化旅游、體育、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高)，保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨(dú)立，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，縣級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)模基礎(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災(zāi)害治理，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

《意見》指出，地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時(shí)整改或淘汰。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，長期不見效的要督促整改。對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時(shí)制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進(jìn)行有效建設(shè)運(yùn)營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅(jiān)決淘汰除名。