云南省臨滄市政協主席李銀峰：

政協邊寨“小協商” 助推邊疆“大治理”

提要：按照“不建機構建機制”的思路，打造“協商在基層”品牌，在邊境縣開展試點，推動政協協商嵌入邊疆基層社會治理，取得“政協協商延伸下去、助推邊疆治理活躍起來”良好效果。

云南省臨滄市地處祖國西南邊疆，邊境線長300公里，有3個縣與緬甸山水相連，邊境形勢復雜、民族文化多樣。中央政協工作會議以來，臨滄市政協按照“不建機構建機制”的思路，在省政協指導下，打造政協協商與基層協商有效銜接的“協商在基層”品牌，在邊境縣開展試點，推動政協協商嵌入邊疆基層社會治理，取得了“政協協商延伸下去、助推邊疆治理活躍起來”的良好效果。

一、 邊寨“小協商”搭起邊疆“大治理”議事平臺

一是設立協商議事會議。依托鄉鎮委員履職組設立鄉、村協商議事會議，由住當地資深委員為召集人、其他委員和相關人員為成員，以“鄉鎮委員之家”、“村級便民服務站”為議事場所，每年至少開展2次協商議事活動。二是組建協商聯合體。搭建“專委會＋委員履職組＋協商議事會議”的協商聯合體，邀請組織、統戰、政法和政府有關部門等參與，構建起政協搭臺、多元主體參與的“互動平臺”。三是確定協商主體。建立以民族、宗教、新鄉賢、緬商等代表人士為主的鄉村協商議事人才庫，根據協商議題需要，從人才庫中靈活確定群眾代表參與協商。目前，臨滄已在10個邊境鄉鎮、44個邊境村設立了協商議事平臺，在241個邊境自然村建成了協商議事場所。

二、 邊寨“小協商”凝聚邊疆“大治理”各方共識

一是選題集民意。采取黨委交題、政協選題、委員薦題、多方征題四種選題方式，聚焦組織強邊、富民興邊、和諧穩邊、開放活邊、守土固邊五項重點工作，按照先調研、后報批的流程，征集、篩選、公示、確定黨政所需、群眾所盼的協商議題。二是協商匯眾智。以委員入戶走訪、召開座談會等方式開展前期調研，做到無調研不協商。召開協商會議時，由熟悉當地情況、有影響力、與協商各方無利益關聯的委員為“中立性”主持人，牽頭組織調研的委員為第一發言人，其他協商主體為自由發言人，按照指出問題、提出意見、互動協商等步驟進行充分協商。三是成果聚共識。采取主持人歸納意見、集體表決的方式，找到不同利益訴求的“最大公約數”，形成凝聚各方共識的協商成果。

三、 邊寨“小協商”破解邊疆“大治理”民生難題

一是及時“交”。協商成果按照事權報黨委分級交辦，承辦單位按要求辦理，做到能辦速辦、能快不慢。二是跟進“督”。黨委政府將協商成果納入督查事項，政協以視察、評議、再協商等方式跟進監督，做到事事有回音、件件有著落。三是適時“復”。承辦單位適時將辦理情況分別向鄉鎮協商議事會議和交辦單位反饋，協商議事會議以問卷調查方式進行驗證，做到“雙反饋一驗證”。

臨滄市政協啟動“協商在基層”試點工作以來，共開展協商議事活動30多場次，推動解決“邊寨通訊信號有盲區”、“邊境疫情防控難度大”、“邊民互市管理不規范”等一批民生難題。各族群眾紛紛點贊：政協協商到基層，離我們很近、與我們很親，有效管用、能解決問題。

河南省政協主席劉偉：

著力解決“兩個薄弱”問題

扎實做好市縣政協工作

提要：各級黨委和政協認真學習貫徹中央政協工作會議精神，以解決市縣政協“兩個薄弱”問題為突破口，加強總體設計，全面貫徹落實，制定剛性舉措，堅持多管齊下，聚焦政協協商，完善制度機制。

習近平總書記在中央政協工作會議上的重要講話，為新時代加強和改進人民政協工作指明了方向、提供了重要遵循。在中共河南省委領導下，全省各級黨委和政協認真學習貫徹中央政協工作會議精神，以解決市縣政協“兩個薄弱”問題為突破口，加強總體設計，全面貫徹落實，有力提升了市縣政協整體工作質量和水平，為政協事業發展打下了堅實的組織基礎和工作基礎。

一、 制定剛性舉措，牽住解決“兩個薄弱”問題的“牛鼻子”

在充分準備的基礎上，省委召開政協工作會議，印發實施意見。實施意見明確了加強黨對政協工作全面領導的十二項制度措施，提出將市縣黨委抓政協黨建工作情況列入年度綜合考核、納入黨委書記抓基層黨建工作述職評議，落實鄉鎮政協工作召集人制度，明確委員參加政協活動視為同等工作量，探索建立縣級政協專門委員會聯合辦公機制，拓展基層委員之家、委員工作室凝聚共識功能，探索在縣級政協建設“有事好商量”協商平臺等剛性要求，為解決“兩個薄弱”問題打開了突破口、明確了發力點。

二、 堅持多管齊下，打好加強市縣政協人員力量的“組合拳”

一是把班子配強。市級政協和有條件的縣級政協設立機關黨組，增設機關黨委專職副書記，配齊縣級政協秘書長，進一步完善組織體系，優化班子結構。二是把編制擴增。通過成立信息中心、委員履職服務中心等方式，增加人員編制。市縣政協適當增加專委會。三是把外力用活。明確鄉鎮專職黨委副書記兼任政協工作召集人，配備專職工作人員，把工作經費納入財政預算。

三、 聚焦政協協商，搭建發揮專門協商機構作用的“大舞臺”

一是扛牢責任，抓好協商履職。要求市縣政協把精力放到協商上，每年除全體會議、專題議政性常委會會議以外，至少安排4次專題協商活動。二是把準定位，搭好協商平臺。大力推進縣級政協“有事好商量”協商平臺建設，創設“相約星期三、民情大家談”等特色載體。三是明確主旨，推進雙向發力。大力建設書香政協，通過線上書吧、線下讀書懇談會等形式開展委員讀書活動。指導市縣政協加強思想政治引領。強化委員之家、委員工作室凝聚共識功能。

四、 完善制度機制，構建市縣政協工作持續健康發展的“助推器”

一是完善督查考核機制。強化考核“指揮棒”作用，把貫徹落實中央意見情況納入全省性督查檢查考核計劃。二是完善協商工作機制。制定提高協商議政質量的意見，完善質量評價體系和工作辦法。三是完善政協理論研究機制。人民政協理論進省市縣各級黨校工作作為制度性安排予以落實，并開始實施。四是完善市縣政協工作指導機制。省政協領導班子成員深入市縣調研指導或助推解決有關問題。組織市政協新任領導輪訓、機關干部業務培訓、專委會對口培訓、抽調干部以干代訓，召開省轄市政協主席座談會、秘書長座談會，總結交流基層政協工作經驗。五是完善協同調研、聯動協商機制。圍繞區域性重大問題，聯合市縣政協開展調研協商。指導市縣政協就縣域經濟高質量發展等重點任務，開展聯合履職活動，更好發揮政協履職整體效能。

陜西省政協主席韓勇：

強化責任擔當 彰顯委員形象

對標對表落實中央政協工作會議部署要求，在強化委員責任擔當上著力探索、創新舉措，推動廣大委員在改革發展中擔大任、在政協工作中挑大梁，展現了新時代政協委員的新形象。

強化政協委員責任擔當是習近平總書記明確提出的重要要求，是新時代加強和改進人民政協工作的重點任務之一。中央政協工作會議召開以來，陜西省政協深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，對標對表落實會議部署要求，在強化委員責任擔當上著力探索、創新舉措，推動廣大委員在改革發展中擔大任、在政協工作中挑大梁，展現了新時代政協委員的新形象。

一、 強化理論學習，進一步明確政協委員干什么、怎么干

一是抓集中培訓。中央政協工作會議召開之后，省政協及時組織全省各級政協4000余名委員干部進行集中培訓，省委主要負責同志到會傳達會議精神、提出貫徹落實要求。二是抓日常學習。以專門委員會為依托，成立若干學習小組，組織開展經常性學習交流。精心舉辦政協大講堂、專題講座、委員讀書等活動，在政協履職通開設“陜西政協書院”欄目。三是抓知情明政。推動知情明政與委員履職的有效銜接和全面融合；召開的各類會議，省委省政府有關負責同志堅持到會向委員講解政策、通報工作。

二、 把握國之大者，做到關鍵時刻靠得住、站出來

一是在疫情防控中為國分憂。新冠肺炎疫情發生后，省政協及時召開三級政協視頻會議，向全體委員發出倡議。二是在脫貧攻堅中彰顯作為。各級政協委員立足本職崗位，積極投身產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費扶貧；立足政協履職，連續三年圍繞脫貧攻堅開展視察調研、協商議政、民主監督，幫助反映和解決實際問題。三是在凝聚共識中發揮作用。積極引導委員在重大政治問題和發展關鍵問題上發出聲音，廣泛凝聚社會各界共識。

三、 創新渠道載體，堅持讓委員“當主角”、“唱好戲”

一是創新調查研究方式。把調查研究的選擇權交給委員，在選題上不設框、方式上不設限、經費上給支持，著力推動委員圍繞關心的問題開展自主調研。二是創新政協協商平臺。著力完善政協協商議政格局，今年共安排8個類型27次集中協商活動，較去年增加13次。圍繞委員關切，利用新媒體平臺開通“月度協商·邀您座談”欄目，推動委員廣泛深入參與、更高質量建言資政。三是創新民主監督形式。創新開展省市縣政協三級聯動民主監督，圍繞優化營商環境、脫貧攻堅等重大問題同步監督、聯動履職。四是創新聯系群眾的方法渠道。牢固樹立以人民為中心的理念，深入推進“雙走進”實踐，在未央、灞橋、武功、漢濱、丹鳳5個縣區開展委員工作室建設試點，推動市縣政協在社區、街道、村鎮延伸工作觸角。今年年初，我們決定將每年9月21日確定為全省政協委員活動日，集中開展委員活動。

四、 強化服務管理，不斷調動委員積極性、主動性

一是強化制度約束，增強責任感。先后制定并落實委員履職工作規則、履職情況通報、常委履職報告及點評等制度辦法，全面建立履職檔案。今年，又建立了協商議政質量評價體系，填補了履職質量評價的制度空白。二是完善服務聯系，增強凝聚力。建立了主席聯系常委、常委聯系委員、委員聯系界別群眾的多層聯絡聯系制度，把常態化走訪、看望、聯系委員，當面聽取委員意見建議作為政協工作的剛性要求，不斷密切與委員的聯系。三是加強宣傳表彰，增強榮譽感。堅持宣傳聚焦委員、鏡頭對準委員，廣泛宣傳委員先進事跡和履職成績，增強委員榮譽感。堅持表彰激勵，每年全體會議期間對履職積極、成果顯著的委員進行表彰。

安徽省蚌埠市蚌山區政協主席石艷：

開拓履職盡責新路子 

干出基層政協新樣子

提要：立足發揮人民政協“三個重要”作用，突出政治站位，突出工作創新，突出擔當作為，創新基層組織架構、創新協商民主機制、創新服務管理品牌。

蚌埠市蚌山區政協認真貫徹習近平總書記重要講話和中央政協工作會議精神，立足發揮人民政協“三個重要”作用，突出政治站位，突出工作創新，突出擔當作為，不斷開拓履職盡責新路子，努力干出基層政協新樣子。

一、 創新基層組織架構，打造有深度的履職陣地

一是明確政協基層組織“怎么建”。按照“不建機構建機制”思路，創新成立政協鄉（街）學習聯絡委員會和“同心圓”功能性黨支部、村（居）黨小組，各鄉（街）黨（工）委副書記為政協委員并兼任學習聯絡委員會主任和“同心圓”功能性黨支部書記，建立22個基層政協聯絡站，配齊鄉（街）、村（居）聯絡員，健全了黨建和學習共同引領的履職運行機制。二是明確政協基層組織“干什么”。聚焦政協協商，創建鄉（街）學習聯絡委員會“463”工作流程，通過打造入戶走訪、網群平臺等4條委員聯系群眾線上線下渠道，開展“敲開你的門”入戶調查、“說出心里話”民情懇談會等6項委員履職主題活動，做實提交社情民意、委員提案、調研報告3項年度委員作業，完善了政協基層組織履職內容和程序。三是明確政協基層組織“怎么干”。開展“政協基層組織建設年”活動，指導鄉（街）制定年度協商計劃，建立專委會全員對口聯系鄉（街）學習聯絡委員會制度，制定政協各（鄉）街學習聯絡委員會以及“同心圓”功能性黨支部工作職責，落實主席會議聽取工作匯報制度，定期召開聯絡員會議，組織觀摩交流活動，確保區、鄉（街）兩級協商計劃落地見效。

二、 創新協商民主機制，打造有廣度的履職平臺

一是“專”出協商民主特色。探索形成了“百姓點事、兩委提事、居民議事、與會決事、多元辦事、公眾評事”的城鄉社區協商“六事”工作機制，明晰“民事、民議、民決”協商定位，解決了“誰來議”、“議什么”、“怎么議”問題。二是“專”出民主監督質量。制定城鄉社區協商三年行動計劃，連續三年開展專項民主監督，實現全區40個村、社區協商民主全覆蓋。三是“專”出基層治理水平。積極搭建聯結基層群眾需求和政策服務供給的協商平臺，在“六事”工作機制基礎上，增加協商頻次、創新協商方式。推出“共商煩心事”基層協商品牌。

三、 創新服務管理品牌，打造有溫度的履職隊伍

一是搭建公益平臺。積極推進“政協委員進社區”活動，實現161名委員進社區履職全覆蓋。創新打造“委員社區講堂”、“我們+”委員公益服務品牌，委員品牌課程陸續在社區開講。二是拓展服務渠道。統籌全區資源，“點線面”布局委員個人、界別、區域“委員工作室”，推進各鄉（街）“委員之家”建設全覆蓋。設立“委員信箱”、開辟“委員有約”、提供委員專業服務等，拓寬委員與群眾溝通交流、為群眾解憂紓困的渠道。三是激發履職動能。堅持“三好三單”激勵導向，引導委員干好本職曬出行業業績單，當好委員亮出履職成效單，服務好發展拿出助推蚌山發展貢獻單。完善政協委員履職考核辦法和評先評優表彰制度，實行區政協、鄉（街）學聯委雙向履職年度考核，激發委員從被動履職向主動履職轉變，展現為國履職、為民盡責的情懷與擔當。

吉林省政協主席江澤林：

在黨委領導下合力加強市縣政協工作

       提要：充分發揮各級黨委統籌作用，有力有序推進解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱問題，以品牌為統領，以案例方式推動市縣政協做好協商搭臺工作。

習近平總書記在中央政協工作會議上的重要講話和《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》部署了當前和今后一個時期人民政協的重要工作，這是做好新時代地方政協工作的根本遵循。吉林省在中共吉林省委領導下，充分發揮各級黨委統籌作用，有力有序推進解決市縣政協基礎工作薄弱、人員力量薄弱問題，為更好發揮專門協商機構作用創造了有利條件。

一、 堅持黨的領導，為加強市縣政協工作提供堅強保證

一是召開省委政協工作會議。省委強調：各級黨委必須堅決貫徹中央政協工作會議精神，要認真研究，抓緊制定政策，盡快解決好當前各級政協組織特別是市縣政協在編制、經費、辦公場所等方面存在的一些問題，尤其是人員短缺比較突出問題。二是制定出臺貫徹實施意見。吉林省委結合貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，對標對表中央政協工作會議部署和中央文件，制定出臺《關于新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》，將“加強市縣政協建設”單列一章，從加強市縣政協協商工作、統籌政協協商與基層協商、加強市縣政協自身建設三個方面提出12項具體要求。三是省政協黨組具體推動落實。省政協成立工作專班，每周調度落實情況。主席會議成員按照分工，具體指導市縣政協工作。

二、 堅持從規范優化機構編制入手，集中力量解決市縣政協人員力量薄弱問題

吉林省委將解決市縣政協人員編制作為衡量地方黨委是否真正支持政協工作的重要標志，要求省委編辦搞好制度設計，統籌安排、狠抓落實。

一是按照大中小縣三類標準配備縣級政協機關編制。明確人口65萬以上的大縣、20萬至65萬之間的中縣、20萬以下的小縣，政協機關編制分別不低于25個、20個、15個。解決行政編制確有困難的，可以設協商議事服務中心等機構，增加事業編制。二是統一規范市級政協農業農村委建制。省委編辦積極指導協調，將市（州）政協農業農村委一律設置為正處（局）級機構。三是明確基層政協體制機制。按照“不建機構建機制”的工作思路，明確鄉鎮（街道）黨（工）委副書記聯系政協工作，指導市縣政協在鄉鎮（街道）和有條件的行政村、社區、企事業單位設立政協委員聯絡站。

三、 堅持以“吉思廣益”協商品牌為統領，以案例方式推動市縣政協做好協商搭臺工作

一是培育政協協商品牌。指導市縣政協把握“四個一線”內涵，厘清工作邊界，主要給各地黨委搭建統一思想、凝聚共識的平臺，給政府搭建破解難題、推動落實的平臺，給社會各界搭建溝通交流、協商成事的平臺。在全省各級政協打造融政協元素和區域特色于一體的“吉思廣益”協商品牌，鼓勵市縣政協互學互鑒。二是規范政協協商程序。在協商前，堅持了解協商議題是否為當地黨委政府部署的中心工作和人民群眾關注的熱點難點問題；在協商中，堅持“三要”，要對協商主體及參加人員的專業特長和履職能力進行評估，要堅持不調研不協商，要把協商互動程序作為必要環節；在協商后，堅持“三個明確”，明確協商成果形式，明確協商成果運用情況反饋，明確成果成效考核及協商能力評價。三是加強政協協商能力建設。加強黨的建設，搞好委員培訓，制定加強和改進專委會工作等一系列制度。協調省政務數字化局為全省市（州）及縣級政協安裝視頻會議系統，實現省市縣三級政協工作聯網和協同履職。