“十四五”時(shí)期我們要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績觀，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。

為此，全國兩會(huì)期間，委員們圍繞立足我國能源發(fā)展實(shí)際，建言“十四五”規(guī)劃要把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，切實(shí)提高規(guī)劃編制的前瞻性、指導(dǎo)性和操作性。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽：高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃

“‘十四五’時(shí)期我們要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，樹立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念、思維方式和政績觀，扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。”今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任曹培璽提交了《關(guān)于高質(zhì)量制定“十四五”能源電力規(guī)劃的提案》。

在曹培璽看來，“十四五”期間能源電力規(guī)劃制定需要注意的問題是，研判地緣政治、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、科技進(jìn)步等對(duì)我國能源電力發(fā)展的影響，尤其是重點(diǎn)研究此次疫情對(duì)能源領(lǐng)域的影響，高質(zhì)量編制規(guī)劃文本。同時(shí)做好規(guī)劃實(shí)施、檢查、評(píng)估與調(diào)整。如，借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，成立以政府、企業(yè)、融資機(jī)構(gòu)等各界代表組成的“規(guī)劃檢查委員會(huì)”，定期檢查并評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況，及時(shí)向社會(huì)公布。“此外，‘十四五’規(guī)劃應(yīng)重視目標(biāo)制（修）定工作，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性，將能源安全作為重要內(nèi)容。注重應(yīng)急保障能力建設(shè)。應(yīng)在‘十四五’規(guī)劃結(jié)束后，做好規(guī)劃總結(jié)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)規(guī)劃制定與執(zhí)行等提供借鑒。”曹培璽補(bǔ)充道。

中國華能集團(tuán)有限公司董事長舒印彪：以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循

“做好新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章，離不開‘十四五’及更長一個(gè)時(shí)期的能源發(fā)展規(guī)劃。”全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國華能集團(tuán)有限公司董事長舒印彪表示，“十四五”規(guī)劃會(huì)繼續(xù)深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，進(jìn)一步融入和主動(dòng)服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)研究解決能源體制機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及高效利用等問題，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

“今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了‘保障能源安全’。”舒印彪表示，落實(shí)好政府工作報(bào)告要求，高質(zhì)量謀劃“十四五”能源發(fā)展，要以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高能源安全保障能力，提高科技創(chuàng)新的支撐能力。

那么在戰(zhàn)略目標(biāo)制定中需從哪些方面著手？舒印彪表示，一是在能源供給側(cè)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，需求側(cè)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)高度電氣化，加快推動(dòng)“再電氣化”進(jìn)程；二是將能源安全擺在更為重要的位置，樹立新的能源安全觀，大力實(shí)施能源電力產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，構(gòu)建起多渠道、多元化的能源供應(yīng)體系，提升能源儲(chǔ)備能力，

進(jìn)一步掌握能源安全主動(dòng)權(quán)；三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，聚焦電力網(wǎng)絡(luò)安全等“卡脖子”難題，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，不斷強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力；四是加大國際合作，圍繞共建“一帶一路”，加快能源電力行業(yè)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃、裝備制造、建設(shè)運(yùn)營、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體“走出去”，提升國際話語權(quán)。

中國能源研究會(huì)副理事長陳進(jìn)行：統(tǒng)籌好能源安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三者關(guān)系

“能源發(fā)展‘十四五’規(guī)劃重點(diǎn)統(tǒng)籌好能源安全、綠色、經(jīng)濟(jì)三者關(guān)系，重點(diǎn)研究解決能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略問題，推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中國能源研究會(huì)副理事長陳進(jìn)行談及能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)這樣表示。

在陳進(jìn)行看來，“十四五”期間，必須著眼長遠(yuǎn)，向縱深推進(jìn)能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建能源高質(zhì)量發(fā)展的新格局。在深化能源電力體制改革，保障能源可持續(xù)供應(yīng)，保證碳減排背景下，各類電源系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，能源電力行業(yè)仍面臨挑戰(zhàn)。

如何迎接挑戰(zhàn)？陳進(jìn)行表示，一是抓住新基建發(fā)展契機(jī)，探索和建立能源電力行業(yè)通過輕資產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)高科技含量、高附加值的發(fā)展模式，在保障基本供電安全的基礎(chǔ)上，提升應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的外部形勢(shì)保證能源戰(zhàn)略安全的能力；二是通過統(tǒng)籌規(guī)模化開發(fā)和分布式發(fā)展、核心技術(shù)研發(fā)和輔助技術(shù)支撐、增量發(fā)展和存量升級(jí)、消納機(jī)制和商務(wù)模式等關(guān)系，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展；三是保證大容量、高參數(shù)、低能耗煤電機(jī)組發(fā)展空間，加快研發(fā)新一代煤電技術(shù)，加大現(xiàn)役煤電亞臨界機(jī)組改造力度，發(fā)展燃煤熱電多聯(lián)供，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。

對(duì)于能源老大哥煤電，陳進(jìn)行指出，“十四五”期間煤電發(fā)展的五個(gè)重要方向：一是持續(xù)發(fā)揮保障電力供給基礎(chǔ)作用，確保大容量、高參數(shù)、低能耗先進(jìn)煤電機(jī)組長期作為基荷電源運(yùn)行。二是推動(dòng)煤炭集中清潔高效發(fā)展，繼續(xù)進(jìn)一步通過實(shí)施電能替代，優(yōu)化我國用能方式。三是為新能源發(fā)展提供輔助服務(wù)，靈活性改造將成為煤電發(fā)展的重要路徑。四是發(fā)揮生態(tài)環(huán)保平臺(tái)作用，依托現(xiàn)有高效清潔煤電，協(xié)同處置城鄉(xiāng)固體廢物，促進(jìn)燃煤電廠由電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施向生態(tài)環(huán)保平臺(tái)轉(zhuǎn)型。五是保存全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力，存量煤電對(duì)于維持我國煤電人才隊(duì)伍、設(shè)備制造能力和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)等全產(chǎn)業(yè)鏈能力的重要性凸顯。

湖北能源集團(tuán)股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理文振富：加快啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)

全國政協(xié)委員，湖北能源集團(tuán)股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理文振富在談到“十四五”能源電力規(guī)劃時(shí)，提出應(yīng)加快啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)。

在文振富看來，我國的核電安全標(biāo)準(zhǔn)與國際原子能機(jī)構(gòu)的最新標(biāo)準(zhǔn)一致，內(nèi)陸核電廠與沿海核電廠安全標(biāo)準(zhǔn)一致，在放射性液態(tài)流出物排放方面，內(nèi)陸廠址更嚴(yán)格。內(nèi)陸核電站的水、氣等排放達(dá)到國際高標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)環(huán)境造成輻射影響的增加量遠(yuǎn)低于環(huán)境本底的輻射水平（天然存在的輻射），不會(huì)影響外部環(huán)境和公眾健康。可以說，內(nèi)陸核電站對(duì)外部環(huán)境的影響是友好和可控的。

“此外，除我國外，世界各國核電建設(shè)布局和具體廠址選擇，主要取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電力工業(yè)布局需要，沒有特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸與沿海之分。全世界運(yùn)行的核電機(jī)組有一半以上建設(shè)在內(nèi)陸。考慮到當(dāng)前有效投資拉動(dòng)的需要，建議盡快啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)，并考慮將在各方

面條件比較好的地區(qū)的核電項(xiàng)目納入國家‘十四五’能源電力規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)。”文振富這樣建言。

南通大學(xué)校長施衛(wèi)東：推動(dòng)國家“十四五”規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展深度融合

通過調(diào)研，全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東發(fā)現(xiàn)，隨著跨省區(qū)電力資源配置規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，新能源裝機(jī)占比的不斷提高，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。目前，我國電源、電網(wǎng)規(guī)模均為世界第一，部分電力裝備主要技術(shù)參數(shù)已達(dá)國際領(lǐng)先水平，但單位GDP能耗水平依然很高。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)保形勢(shì)以及人民群眾日益提高的綠色用能需求，綠色低碳發(fā)展任務(wù)十分繁重。

在施衛(wèi)東看來，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系至關(guān)重要，不僅可以促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)高效協(xié)同、發(fā)輸配用交互響應(yīng)，提升整體利用效能，而且可以壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。

“我國中東部地區(qū)電力需求增長仍有空間，一方面需要繼續(xù)在全國范圍內(nèi)實(shí)施電力資源優(yōu)化配置，另一方面也需要適當(dāng)發(fā)展必要的本地支撐電源。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期，電網(wǎng)更應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。”為此，施衛(wèi)東建議，國家能源主管部門從實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展全局出發(fā)，編制“十四五”電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，完善能源電力規(guī)劃體系，科學(xué)研判未來能源電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)加強(qiáng)“十四五”各能源專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高跨省區(qū)電網(wǎng)工程利用效率，促進(jìn)源網(wǎng)協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和新能源規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性和適應(yīng)性，完善推廣電力需求側(cè)管理，提前防范化解棄電風(fēng)險(xiǎn)，提升能源全要素生產(chǎn)率。