各地深化治理改革，推動人力、資源、管理權(quán)限等下放基層

放權(quán)賦能 激活一池春水

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習(xí)近平總書記指出，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉。

近年來，各地在務(wù)實功、求實效上下功夫，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，推動人力、資源、管理權(quán)限等下放基層，提高了工作效率，激發(fā)了更多活力與動力。

北京向街道賦權(quán)，將執(zhí)法力量下沉

聯(lián)合執(zhí)法效率高

蓮石湖公園位于北京市石景山區(qū)，是周邊居民休閑娛樂的濕地公園。曾經(jīng)每到周末，一些市民在樹林、綠地?zé)荆€有一些人前來捕魚，公園的生態(tài)因此受到了影響。

按規(guī)定，“游人在游覽公園時營火、燒烤，捕撈”等行為的處罰權(quán)在區(qū)城管執(zhí)法部門。但區(qū)城管執(zhí)法部門工作人員有限，組織一次聯(lián)合執(zhí)法行動成本高，難以實現(xiàn)常態(tài)化管理，蓮石湖的問題便一直沒解決。

這種情況并不少見。過去，街道發(fā)現(xiàn)問題，通知相關(guān)執(zhí)法部門前來解決，執(zhí)法人員有時不能及時到場，導(dǎo)致“看得見的管不著，管得著的看不見”。

今年1月1日起，北京市啟動實施《北京市街道辦事處條例》，向街道賦權(quán)，街道辦事處可以指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門開展聯(lián)合執(zhí)法；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門派出機(jī)構(gòu)，對其工作考核和人事任免提出意見和建議；對涉及多個部門協(xié)同解決的綜合性事項進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦。

石景山區(qū)各街道辦事處建立綜合執(zhí)法隊伍，將公安、食藥等8個執(zhí)法部門常駐街道人員充分整合，圍繞城市治理問題綜合施策。改革后，屬地古城街道成為蓮石湖公園管理的第一責(zé)任方，先是發(fā)揮屬地政府的指揮召集權(quán)，向職能部門吹哨，各職能部門快速響應(yīng)、協(xié)同配合，區(qū)城管執(zhí)法局、水務(wù)、公安等單位對深夜捕撈者進(jìn)行批評制止；公園管理處也在湖岸分段設(shè)立值勤點，隨時提醒、勸阻游人下湖捕魚。

據(jù)了解，今后執(zhí)法力量下沉將在全市普遍展開。今年7月1日起，北京將把431項由市、區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實行綜合執(zhí)法。

“石景山在現(xiàn)有城管執(zhí)法編制總量內(nèi)，將進(jìn)一步向街道下沉執(zhí)法編制，實現(xiàn)街道執(zhí)法編制在本區(qū)城管執(zhí)法編制總量中占比達(dá)到85%的目標(biāo)。目前，區(qū)城管執(zhí)法局已先期與各街道精準(zhǔn)對接，開展下沉人員工作交接和人事調(diào)動相關(guān)工作。執(zhí)法力量下沉后，不文明游園不再‘沒治’了。”石景山區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

天津市公安局下沉機(jī)關(guān)警力1224人

出警速度更快了

最近，陳炳云忙著進(jìn)門入戶，帶領(lǐng)志愿者組成的義務(wù)巡邏隊在社區(qū)巡邏。“社區(qū)民警不必出警，沒有繁瑣的程序，終于可以專注于我最擅長的社區(qū)工作了。”他說。

寧園街派出所位于天津市河北區(qū)的中心，常住人口3.7萬，派出所共有民警58人，近年來日均接警31件。“刑偵民警要調(diào)解治安糾紛，社區(qū)民警要初查刑事案件”，社區(qū)民警陳炳云有點無奈，全體民警分為四組出警、巡邏、查處，民警疲于應(yīng)付，群眾也不滿意。

今年，天津市公安局全面推行以下沉警力、精干隊伍為重點的機(jī)構(gòu)改革。改革后，共裁撤分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)102個，下沉機(jī)關(guān)警力1224人，使派出所警力在分局占比由原來的50%上升至57.8%，同時將198個派出所升格為副處級，在副處級派出所設(shè)置指揮調(diào)度室和社區(qū)警務(wù)隊、刑事辦案隊和治安巡控隊，實行“一室引領(lǐng)三隊”模式。

寧園街派出所所長孫庚介紹，“群眾大大小小的事都會找民警，我們既不能把群眾擋在所外，又要把有限的警力從非警務(wù)活動中解放出來。”

指揮室接到報警后，在源頭分流警情；入室盜竊等案件分派給刑事偵查隊，刑事偵查隊由市局下沉的刑警支隊負(fù)責(zé)人帶頭，專心破案；社區(qū)求助等情況分配給社區(qū)警務(wù)隊或協(xié)調(diào)社區(qū)居委會等其他機(jī)構(gòu)處理；治安巡防隊配備的是所里年富力強(qiáng)的13名民警，主要承擔(dān)接處警、組織群防群治等工作。

“過去‘坐警等警’尚且應(yīng)接不暇，現(xiàn)在出警速度提高了3到5分鐘。”孫庚介紹。今年1至5月，寧園街派出所共立刑事案件62起，其中侵財案件38起，同比刑事案件下降50.4%，侵財案件下降57.3%。

山東選派萬名干部開展“四進(jìn)”行動

發(fā)現(xiàn)更多真問題

“點點手機(jī)就可以遙控冷庫，還給出參考溫度和濕度，這太方便哩！”山東省安丘市興安街道石泉村冷庫管理員趙洪財說。

年初，安丘的生姜銷售面臨困難，大批滯銷生姜只能繼續(xù)儲存，濕度和溫度人工控制不準(zhǔn)，導(dǎo)致制冷能耗高，成本增高。杜方嶺工作組幫忙聯(lián)系，為冷庫裝上了智能監(jiān)控裝備控溫控濕，降低了能耗和運(yùn)維成本。

春節(jié)過后，山東選派1萬名左右干部，組成2000個工作組，下沉到一線，實施進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)”攻堅行動，杜方嶺是其中的一員。作為山東農(nóng)科院副院長，他與其他4名專家組成“四進(jìn)”攻堅省農(nóng)科院工作組，于3月初進(jìn)駐安丘。

剛進(jìn)安丘，杜方嶺和同事便馬不停蹄地深入基層一線，積極排查疫情防控漏點，摸清復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求。

“各級黨委政府出臺的優(yōu)惠政策，還有不少企業(yè)不熟悉。”杜方嶺說，工作組加班加點，把疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各類相關(guān)政策整理成冊送至企業(yè)，還籌集資金購買米面糧油走訪慰問困難家庭……

杜方嶺說：“在做好‘規(guī)定動作’的同時，工作組還加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，到一線發(fā)現(xiàn)更多真問題。”

安丘年加工出口農(nóng)產(chǎn)品占全省的20%以上，但高層次人才匱乏。于是，工作組組織“戰(zhàn)疫情促振興——科學(xué)家與企業(yè)家牽手行動”，在全市遴選13家有創(chuàng)新意識的典型企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的技術(shù)需求，邀請國內(nèi)外高校科研院所的專家，實現(xiàn)點對點精準(zhǔn)對接。

江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核權(quán)限下放

干多干少不一樣

手扶鏡框，瞇縫著眼，老大爺佝僂在公告欄前仔細(xì)端詳，不時有群眾舉起手機(jī)拍照。

大伙都在瞅啥嘞？江西省分宜縣操場鄉(xiāng)2019年度干部績效考核結(jié)果張榜公示了，摘得頭名的是90后干部袁亮。

“干多干少的確不一樣了。多勞多得，鄉(xiāng)親們服氣！”操場鄉(xiāng)山泗村干部鐘曉剛說，袁亮給村里辦了不少實事。去年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核權(quán)下放，村兩委班子成員首次納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評議，鐘曉剛給袁亮打了高分。

但一年多前，許多村民都叫不出袁亮的名字。作為鄉(xiāng)政府黨政辦的一名普通科員，他很少下村。

2019年初，江西省全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核改革，操場鄉(xiāng)據(jù)此制定了新的考評機(jī)制。一是權(quán)限下放，考評組成員擴(kuò)大至全鄉(xiāng)10個行政村的兩委干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年終獎拿多少，村干部有了發(fā)言權(quán)。二是資源下沉，省、市、縣共計補(bǔ)助操場鄉(xiāng)29萬余元，作為2019年度績效獎勵的專項資金。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)更大了，可根據(jù)本地實際對考核方案進(jìn)行調(diào)整。扶貧、綜治等工作強(qiáng)度較大的崗位，考核系數(shù)相應(yīng)提高。指標(biāo)權(quán)重不搞“一般粗”，考核結(jié)果不搞“一個樣”。現(xiàn)在，袁亮擔(dān)任山泗村駐村工作組組長。一年來，他下村多了，村民們有事都愛找他。

“績效考核是把尺，既量干部實績，也量工作作風(fēng)。作風(fēng)實了，干部群眾的獲得感也提高了。”袁亮說。（記者 賀勇 朱虹 潘俊強(qiáng) 戴林峰）