從近日發布的修改后的《政府工作報告》中不難發現,“保”和“穩”成為了今年經濟發展的關鍵詞。各地如何適應疫情常態化防控形勢,在特殊時期適時調整管理分寸,以促進恢復經濟社會秩序,顯得尤為重要。

《證券日報》記者注意到,多座城市的“地攤經濟”也在疫情防控常態化的同時,悄然復蘇了。

多地為“地攤經濟”松綁

日前,中央文明辦在今年全國文明城市測評指標中,已明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容,推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極的作用。

中關村發展集團高級專家董曉宇博士在接受《證券日報》記者采訪時表示,上述中央文明辦的舉措釋放了放寬搞好“地攤經濟”的積極信號。這次重提大力發展“地攤經濟”的根本原因是要保民生、保就業、保市場主體,落實就業是民生第一要務的宗旨,也是防止脫貧后返貧、如期打贏脫貧攻堅戰的重大民生兜底政策,是動員社會廣大民眾,在社會保障體系下發揮自救的主動性,共同攻堅克難,穩定經濟增長的務實之舉。

《證券日報》記者注意到,早在3月份,為“硬核”支持經濟發展,成都市就發布了《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》,疫情防控期間對商家和經營者實施審慎包容監管政策。

政策推行兩個多月,獲得各方好評,其中的“五允許一堅持”有力拉動了當地復工復產。成都市發布的數據顯示,截至5月22日,全市設置臨時占道攤點、攤區2234個,允許臨時越門經營點位17748個,大型商場占道促銷點82個,允許流動商販經營點20891個,增加就業崗位10萬個以上,中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。

此外,浙江省杭州市、河南省許昌市也通過開放部分街道為攤販提供經營場地、幫助解決臨時經營設施等難題來實現城市攤販規范化管理,方便市民日常生活。

董曉宇表示,近來一些地方政府出臺支持“地攤經濟”的政策,可以說是在當前疫情防控常態化特殊背景下采取的特殊舉措,是“下有民生所呼”和“上有政策松綁”的一次互動,是以人民至上的“善政”的具體體現。

“地攤經濟”也要避免觸碰“紅線”

除了政府加持,據悉5月29日,國內最大的批發平臺阿里1688也發布了“地攤經濟”幫扶計劃,將提供超過700億元的免息賒購,通過源頭好貨、數據智能、金融扶持、客戶保障四大維度賦能,為超3000萬“攤主”提供全方位的進貨和經營支持。

那么,為何要多舉措為“地攤經濟”發展助力,國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞對《證券日報》記者表示,當下,各地大力發展地攤經濟主要有三個原因。一是增加就業崗位,讓一部分失業群體和低收入群體增加收入來源,穩定經濟發展基礎;二是提升城市溫度,讓社會活力盡快得到激發,配合“夜經濟”挖潛內需、保障民生,增強區域發展活力;三是增強發展自信,“地攤經濟”彰顯了政府全方位穩定經濟、提振消費、擴大就業的信心與決心,在經濟下行壓力較強的當下,可以優化發展環境、改善公眾預期。

中央財經大學經濟學院教授馮春安昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示,“地攤經濟”在各地松綁,與國內國外經濟形勢有一定關系。“地攤經濟”可以方便人們的生活,促進就業,促進城鄉繁榮,提高城市經濟進一步融合發展。

徐光瑞告訴記者,“地攤經濟”對經濟社會的影響需要從利弊兩方面來看。從利的角度看,“地攤經濟”可以增加就業崗位、提升城市溫度、增強區域發展活力、提振社會預期等;從弊的角度看,“地攤經濟”增大了城市管理難度,對市容市貌、環境衛生、有序競爭、社會安全等帶來一定隱患。

徐光瑞表示,對于發展“地攤經濟”,政府需要做好的核心工作就是要規范管理。一方面,要在保障公眾安全、穩定市場秩序的基礎上,盡量采取包容的政策原則,多以鼓勵和支持為主,避免出現城市管理執法過度或者標準不一等問題。另一方面,對于由此帶來的交通堵塞、環境污染等問題也要嚴格管理,要樹立底線原則,干擾市場正常秩序的“紅線”堅決不能觸碰。

董曉宇則認為,對于“地攤經濟”的發展,政府除了要在準入許可標準、食品衛生、交通安全等方面進行規范,盡量減少不必要的干預。也要創新城市管理手段,利用現代信息技術,加強有溫度的執法引導,提高城市治理能力現代化水平,真正讓“地攤經濟”活起來、火起來,健康融入城市機體。在支持政策方面,一是要在經營場所上提供方便,可以規劃出專門的集中區域供小商販擺攤設點,引導商販合法合規合理經營;二是免除小商販的各種稅費,在食品安全、防疫檢測方面提供必要的支持和幫助;三是在金融政策上予以精準支持,引導金融機構發展社區金融等普惠性金融,為小商販提供低息的啟動資金、原料采購等小額貸款,對于資信條件好的攤販,可以循環滾動逐漸放大貸款規模;四是要增加正向激勵,對于規范經營、服務水平持續提升、消費者滿意度高的小商販要給予獎勵,推行小商販信用積分制,鼓勵其從小商販到個體工商戶、小企業的發展,培育新的市場主體。記者 蘇詩鈺