為落實生態環境部《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》，江蘇省蘇州市共有1056家企業被納入生態環境監督執法正面清單，這些企業在重污染應急減排期間可以“不停產、不限產、不檢查、不打擾”，生態環境部門還會出臺一系列幫扶政策，助力企業復工復產。這一舉措得到了蘇州企業的一致好評，未能進入清單的企業紛紛來電咨詢加入清單的條件，企業主動減排、保護環境的自覺性空前高漲。

制定正面清單的目地不是放松對企業的監管，而是將生態環境部門的外部監管與企業的自覺遵守結合起來，實現經濟發展和生態環境保護的雙贏。

通過實施正面清單管理，可以有效激發企業做好生態環境保護的內生動力。正面清單企業不是一成不變的，進入清單的企業不是高枕無憂，未進入清單的企業也不是沒有機會。生態環境部門將根據實際情況定期對清單進行更新，清單中的企業一旦在執法檢查中被發現有環境違法行為，將被從清單中剔除；那些未被納入清單的企業，只要能按照國家規定實現達標排放，也有機會進入正面清單。因此，正面清單公布以后，蘇州許多企業主動與生態環境部門對接，尋求政策、技術等方面的幫助。正面清單制度不僅保護了優質企業，使企業時刻牢記環保責任，也對落后企業形成壓力，促使企業在發展經濟的同時不忘保護環境。

對正面清單內企業，以非現場執法監管為主，集中力量打擊重點監管對象。當前，基層普遍存在環保執法監管人員不足的現象，往往不到十個環境執法監管人員要面對上千家企業。過去檢查講究“全覆蓋”，片面追求檢查數量，導致對許多企業的監管流于表面，不能仔細分析問題并解決問題。實施環保正面清單以后，污染輕、風險低、守法意識強的企業少去或是不去，集中力量對那些長期高污染的企業進行專項整治，幫助這些企業進行產業升級或提高治污水平，從根子上解決問題。在“木桶效應”中，這些高污染企業就是影響當地環境質量的那塊短板，只有解決了這些問題，當地的環境質量才能真正得到改善。

筆者認為，在建立執法正面清單以及今后的執法監管中，需要注意以下幾點：

首先，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，嚴格篩選。納入正面清單的企業主要從部分行業里選取，生態環境部門必須實事求是，嚴格按照污染治理水平來確定企業名單，對不符合要求的企業堅決拒絕。如果眉毛胡子一把抓，將企業一股腦地全部納入清單，或是同一水平的企業有的納入有的不納入，都會嚴重影響企業的積極性。對于這些行業以外的企業也需要積極正面引導，如果治污水平達到要求，可以協助企業積極向國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部申請納入正面清單。

其次，加強對在線監控等非現場執法監管數據的核查工作。非現場執法是大勢所趨，生態環境部門和企業如何有效利用自動在線監控數據，確保在線監控數據的真實性、及時性以及有效性成為亟須解決的問題。目前，基層生態環境部門遇到同一時段的現場監測數據與在線監測數據不一致時，通常是將現場監測數據作為優先證據使用。這可以看出，現階段生態環境部門對自動在線監控數據的不自信。基層執法部門因擔心在線監控數據的準確性，而不愿僅依據自動在線監控數據進行處罰。因此，在以在線監控數據作為主要監管手段的情況下，需要通過設備比對、校準等手段提升在線監控數據的可靠性，確保真實反映企業排污情況，并將比對的結果實時告知企業，做好服務的同時，真正達到減排的目的。

第三，重視生態文明理念的建設，積極宣傳引導。生態環境執法監管的目地不是處罰，而是督促企業建立生態文明理念，推動解決環境問題。對經過自身的努力、新納入清單的企業積極宣傳，也督促與之類似的企業學習改進。同時，及時公開清單企業和定期更新情況，接受社會監督。